人民日報記者 張?zhí)炫?/p>

8月28日，十四屆全國人大常委會第五次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員何平作的關(guān)于《中華人民共和國增值稅法（草案）》修改情況的匯報。

增值稅是我國第一大稅種，約占全國稅收收入的30%左右。按照黨中央關(guān)于“落實稅收法定原則”的改革部署，根據(jù)全國人大常委會立法規(guī)劃計劃安排，國務(wù)院有關(guān)部門研究起草了增值稅法草案。十三屆全國人大常委會第三十八次會議對草案進(jìn)行了初次審議。

“草案總體上按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，將增值稅暫行條例和有關(guān)政策規(guī)定上升為法律，主要對征稅范圍、納稅人、稅率、應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠和征收管理作了規(guī)定?！焙纹秸f。

有的常委委員提出，為突出增值稅價外稅的特點，建議在交易憑證上單獨列明增值稅稅額。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：增值稅稅額，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定在交易憑證上單獨列明。

關(guān)于有的常委會組成人員建議進(jìn)一步明確簡易計稅的適用范圍，細(xì)化完善相關(guān)規(guī)定，憲法和法律委員會建議將草案相關(guān)規(guī)定修改為：小規(guī)模納稅人以及符合國務(wù)院規(guī)定的納稅人，可以按照銷售額和征收率計算應(yīng)納稅額的簡易計稅方法，計算繳納增值稅。

有的常委會組成人員、地方和單位建議，將現(xiàn)行的小規(guī)模納稅人有關(guān)政策規(guī)定上升為法律，充實完善相關(guān)制度。憲法和法律委員會建議作以下修改：明確小規(guī)模納稅人的標(biāo)準(zhǔn)，年應(yīng)征增值稅銷售額未超過五百萬元的納稅人，為小規(guī)模納稅人；增加規(guī)定，小規(guī)模納稅人會計核算健全、能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料的，可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理登記，按照一般計稅方法計算繳納增值稅；增加規(guī)定，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，國務(wù)院可以對小規(guī)模納稅人的標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整，報全國人大常委會備案。

草案第十六條對留抵稅額的兩種處理方式作了規(guī)定。有的常委會組成人員、地方和專家學(xué)者建議，明確規(guī)定納稅人有權(quán)自主選擇留抵稅額的處理方式。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將相關(guān)規(guī)定修改為：當(dāng)期進(jìn)項稅額大于當(dāng)期銷項稅額的部分，納稅人可以選擇結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣或者申請退還。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

據(jù)了解，草案授權(quán)國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要制定增值稅專享優(yōu)惠政策，但未明確相關(guān)范圍和要求，有的常委委員、地方和專家學(xué)者建議增加相關(guān)內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將相關(guān)規(guī)定修改為：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，國務(wù)院對支持小微企業(yè)發(fā)展、扶持重點產(chǎn)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)等情形可以制定增值稅專項優(yōu)惠政策，報全國人大常委會備案。

另外，有的常委會組成人員、地方、專家學(xué)者、社會公眾建議，按照立法法的規(guī)定和稅收法定原則的要求，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)稅收立法授權(quán)條款；在規(guī)范稅收立法授權(quán)的同時，也要為國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相機(jī)調(diào)控留出適當(dāng)空間。草案二次審議稿將相關(guān)條款中對國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門的授權(quán)性規(guī)定，調(diào)整或者明確為依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的規(guī)定確定。