文｜動脈網

2023年7月，杭州市經信局印發了《關于支持合成生物產業高質量發展的若干措施（征求意見稿）》，對合成生物創新研發、產業化、特色園區、公共服務平臺等制定了多項獎勵和資助政策，最高達1億元。8月，杭州市環保局出臺了《杭州市生物醫藥產業實驗室級生產及相關產業環評制度改革方案》，簡化實驗室級生產環評審批流程。

2023年，杭州還發布重磅創投文件，提出由市政府主導、整合組建杭州科創基金、杭州創新基金和杭州并購基金三大母基金，由其參與投資N支行業母基金、子基金、專項子基金等，最終形成總規模超3000億元的“3+N”產業基金集群。3000億基金集群重點支持以五大產業生態圈為代表的戰略性新興產業，包括生物醫藥。

“政策好”已成為生物醫藥領域眾多參與者對杭州的評價，作為長三角地區生物醫藥增長空間巨大的核心城市，杭州正在以“快狠準”的政策為切入點，助力生物醫藥產業加速跑。

主線政策“三級跳”，扶持力度有多大？

事實上，杭州生物醫藥產業政策密集并不只是在2023年，近幾年來都處于高密度狀態，并在5年內實現了主要政策的“三級跳”，產業支持力度層層升級。

2018年，杭州市政府辦公廳印發《關于促進杭州市生物醫藥產業創新發展的實施意見》（以下簡稱2018年《實施意見》），制定了針對新型研發機構、創新藥、創新器械、海外市場拓展等多方面的支持措施。2021年，這一文件升級為《關于加快生物醫藥產業高質量發展的若干意見》（以下簡稱2021年《若干意見》），同樣對多種創新活動與產品提出了支持辦法。

2022年，上述政策再次升級，《關于加快生物醫藥產業高質量發展若干措施》（以下簡稱2022年《若干措施》）出臺，對創新研發、臨床研究、產業化等方面提出了25條鼓勵和扶持措施，創新藥單品獎勵上限由此前的3000萬元提升至4000萬元。

杭州生物醫藥主線政策的部分關鍵內容，資料來源：杭州市政府官網

對比幾份文件可以發現，這一主線政策主要做了幾方面的升級。

其一，資助金額提升，尤其是藥品、器械、研發服務、市場拓展等資助金額增加。

除了前文提到創新藥單筆獎勵之外，醫療器械單個產品由數十萬元級提升至了最高數百萬級。GLP、GCP等重要公共服務平臺是杭州重點支持的建設領域，2022年《若干措施》將相應獎勵從最高1800萬元提升至最高2000萬元。

其二，資助范圍擴大，從對產品的資助向前延伸至創新載體、科研攻關項目資助，向后延伸至產業化項目、市場開拓資助，以及對廠房建設等基礎設施的資助。

創新源頭、成果轉化方面，2022年《若干措施》提出，對國家級重大創新載體建設，市級按省級資助實際到賬金額50%予以配套支持，最高不超過3000萬元；對開展新靶標、新機制、新原理等生物醫藥前沿領域高水平基礎研究和核心技術攻關的，經評審給予最高不超過3000萬元的資助。

市場開拓方面，2022年《若干措施》鼓勵企業積極參加國家、省級藥械集中帶量采購，按中標總價的3%予以獎勵，單個品種最高獎勵不超過300萬元；針對海外市場，首次取得FDA、EMA、PMDA等機構批準，獲得境外上市資質并在相關國外市場實現銷售的藥品，每個產品給予最高100萬元獎勵。

基礎設施方面，經認定的市級特色園區建設10萬平方米以上標準廠房的，市級財政對其所在地區、縣（市）予以投資總額20%的資助，由各地對投資主體給予相應獎勵。

其三，資助項目更加細分。

為了更好地開展臨床研究和成果轉化，政策鼓勵研究型病房設置和運行。2022年《若干措施》支持三級公立醫院探索建立臨床研究“大PI”計劃，對引入的“大PI”按最高不超過1500萬元予以資助。

2021年政策提出對MAH和受委托方進行獎勵，2022年則細化了雙方的具體獎勵金額。

其四，獎勵對象更加多元化，除了參與產業創新的企業、科研機構、園區等主體之外，逐步擴大至醫療機構、投資機構、行業組織等，多維度支持產業創新。

2022年的《若干措施》提出，對于獲得藥物臨床試驗資質的醫療機構，每年為市內企業提供臨床試驗服務項目達到一定項目的，牽頭單位、參與單位均可獲得不同水平的資助，金額約50萬元-300萬元。

對私募股權、創業投資基金而言，按其年度投資杭州生物醫藥企業金額的一定比例，給予投資機構一定獎勵，最高可達500萬元。

此外，2022年還新增了對聯盟等社會組織發展的支持，給予單個組織最高不超過200萬元資助。

五年內三份文件、兩次更新，折射出杭州生物醫藥產業變化的速度，也體現出政府部門快速響應產業發展需求、及時對政策升級迭代的速度；不斷提升的資助金額上限，則反映了杭州支持生物醫藥產業的強大力度。

精準細化人才政策，貫穿創新項目全周期

發展創新產業，無論是本地培育還是從外地招商引資，都涉及到千頭萬緒的產業要素。在杭州的生物醫藥相關政策中，除了對產業鏈相關環節提供直接的資金補貼之外，還有一個關鍵突破口，即人才政策。

李一明（應受訪者要求為化名）是杭州一家投資機構的執行總裁，該機構已在杭州投資多個生物醫藥項目。在李一明看來，區域生物醫藥產業要有足夠的人才聚集效應，才能讓企業獲得招聘便利，更愿意前來落地。

近年來，杭州已建立起較為全面的市級人才認定和補貼政策。

根據最新版《杭州市高層次人才分類目錄》，高層次人才分為包括：國內外頂尖人才、國家級領軍人才、省級領軍人才、市級領軍人才、高級人才（分別對應A、B、C、D、E類）。按照補貼標準，A、B、C、D四類人才分別可獲得最高800萬元、200萬元、150萬元、100萬元的購房補貼，每一類人才還設置了每月2500元的租房補貼。

此外，應屆畢業生也有相應補貼，2023年杭州市人社局發布的補貼標準為：本科1萬元、碩士3萬元、博士10萬元。

杭州多個市轄區還根據自身情況配備了專項人才計劃，例如濱江區的“5050”計劃，蕭山區的“5213”項目，探索高層次人才與項目“同步”引進。

得益于各個層次人才政策的完善，近年來杭州人才流入情況可觀。

據智聯招聘與澤平宏觀聯合發布的《中國城市人才吸引力排名2023》顯示，2018-2022年，杭州人才凈流入占比分別為1.2%、1.4%、1.6%、1.6%、1.3%，始終為正，人才吸引力排名穩居全國前列。2022年，全國最具人才吸引力100強城市中，杭州排名第五，僅次于北、上、廣、深。

當然，高層次人才的認定標準也較為嚴苛，對學歷、畢業院校、課題或科研經歷、學術論文、科技成果、社會貢獻等有諸多要求。且上述人才政策涉及全行業，生物醫藥僅是其中一部分。

然而，在產業創新大潮中，與其他許多將生物醫藥作為重點產業的城市類似，杭州生物醫藥人才也處于稀缺狀態，尤其是高端人才、跨學科復合型人才。

此前，杭州市人才管理服務中心發布了《杭州市2022年重點產業緊缺人才需求目錄》，涵蓋了五大產業生態圈緊缺程度排前30的崗位。生物醫藥產業緊缺的30個崗位中，26個崗位狀態為“非常緊缺”，包括醫藥研發、臨床數據分析、藥理毒理研究員等。

杭州處于“非常緊缺”狀態的生物醫藥崗位，資料來源：杭州市人才管理服務中心

為了吸引和留住更多優秀的生物醫藥人才，2022年《若干措施》規定，要探索具有“杭州特色”的生物醫藥人才評價標準，在高層次人才分類評價中予以支持。授權符合條件的重點用人單位試行按崗位、能力、實績等方面對高層次人才進行分類評價。

錢塘區是杭州生物醫藥產業集群規劃的核心區域，也在生物醫藥人才制度方面做了更深入的探索。2021年，錢塘區印發了《杭州市錢塘區生物醫藥產業人才評價實施細則（試行）》。新的評價體系打破常見的“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”標準，構建以薪酬待遇、從業經歷、創新成就或企業效益、緊缺程度等七維賦分評定為主、目錄認定及授權認定為輔的生物醫藥產業人才多元評價體系，加大市場評價比重。

也就是說，如有部分生物醫藥人才對產業發展價值突出，但在學歷、獎項等方面無法按全市通用人才政策申報認定高層次人才，則可通過上述新政獲得人才評定。

截至2023年1月，錢塘區已有69位從業者通過生物醫藥產業人才評價獲評QE類人才，享受相應的人才待遇，符合條件的科研人員還可優先提供住房保障。

吸引海外人才，是快速補充本地產業人力資源的重要途徑之一。為了打通國際職業資格認證與國內職稱認定的通道，2022年至今，錢塘區發布了兩批《錢塘區生物醫藥產業國際職業資格比照認定職稱目錄》，涉及美國、澳大利亞、新加坡等多個國家的藥劑師、注冊臨床研究專業人員、國際生物分子學技師等30多種職業資格，使得國際高端人才在國內就業渠道更通暢。

更精準的生物醫藥產業人才政策，一方面能以高層次人才創立或引入項目，另一方面還能以市場化評價下的優質人才支撐項目，讓企業有更多優質人才可招。

位于杭州的投資機構海邦灃華2011創立了海邦人才基金，早期主要圍繞海歸人才的各類項目進行投資，隨著回杭州創業的生物醫藥人才逐漸增多，人才基金已演變為醫療基金。

“總的來說，杭州的人才項目政策貫穿了企業發展周期，項目孵化時可申請啟動資金，項目成型、團隊初步搭建后可申請創業基金，產業化階段有人才梯隊政策；不同階段的政策形成組合拳，能滿足各類人才項目的需求。”海邦灃華管理合伙人單迦亮談到。

注冊公司就打款，政策高效兌現吸引力有多大？

政策的制定與完善固然重要，政策的高效落地執行，則是對產業更為實際的支持。

“杭州的政策執行效率很高?！崩钜幻鲗Ξ數卣叩穆涞厮俣扔猩羁谈杏|。“而在其他部分地區，無論是因為擠出效應還是當地財稅收入不理想，后續政策執行的一致性、政策本身包含條件，都有可能并不是企業現階段最需要的，承諾也可能無法完全兌現?！?/p>

據杭州市經信局發布的信息顯示，2018年《實施意見》發布之后，很快就按文件啟動了項目申報。2018年12月，56個擬獲自主的項目得以公示。

此后，每年都依據當時的政策進行了項目申報和擬資助公示。截至目前，總計已公示289個項目，涉及創新藥獲批和產業化、醫療器械首次獲批和產業化、公共服務平臺建設項目等多種類型。

2023年4月，依據2022年發布的《若干措施》，杭州已啟動新一輪的專項申報工作；針對創新藥和改良型新藥研發生產、醫療器械研發生產、創新項目產業化落地、產業金融支撐等多種情況征集項目。按照以往進度，本輪擬資助項目可能在2023年第四季度公布。

除了這樣的統一資助外，李一明提到，杭州在“一事一議”政策上也能體現出真實的力度，最后能兌現，資金支持力度也很大?！芭涮追绞揭部梢哉劊鄬碚f比較人性化，非常吸引資方和企業?！?/p>

佑嘉生物是按“一事一議”政策引入杭州的企業之一，總經理王猛稱，公司2019年落地杭州至今，3年多的時間里，當年招商引資承諾的政策資金以已悉數到賬。

“我們當時談的資助大概包括招商引資補貼、搬遷獎勵、人才獎勵、前三年房租全免等，并且這些補貼或優惠是獨立的，互不包含?！蓖趺捅硎?，整體算下來，這些資金對初創企業是相當有誘惑力的。

吸引佑嘉生物的還有另一個關鍵因素——資助政策兌現速度快。“從發通知到驗收，僅耗時3、4個月；我們剛注冊好公司、開通好銀行賬戶，第一筆扶持資金就到賬了?！?/p>

王猛談到，公司落地后，運營中遇到問題事向有關部門反映，也能盡快得到解決?！肮緞偘醽頃r，所在園區沒開通公交車，園區多家企業向上級反映，幾個月后就開通了公交車。其他運營層面的小問題，有關部門能在當天解決的，一般都不會等到第二天。主管部門高效解決問題的風格，也是吸引企業的原因?！?/p>

2022年2月，杭州余杭區發布“黃金68條”產業新政，在生物醫藥領域引入“提前撥付”的概念，對已在國內開展臨床試驗、進入臨床試驗的給予最高1000萬元扶持，完成Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期臨床試驗的，再按總額最高600萬元、1200萬元、3000萬元進行補差；結合余杭特色，鼓勵MAH企業將稅收和銷售放在余杭區內，根據其銷售額給予最高8%的獎勵。

生物醫藥產品研發投入高、周期長，任何一個環節資金不到位，都可能影響研發進展、甚至可能前功盡棄。更加及時的資金撥付速度，對初創企業來說可能是錦上添花，更可能是雪中送炭。政策的高效兌現，無疑大大增加了杭州對創新企業的吸引力。

政策與企業的雙向選擇

除了生物醫藥專項政策，杭州各部門出臺的各類科技創新支持政策中，也覆蓋了生物醫藥領域。

例如，2023年6月杭州市科技局發布《杭州市企業研發費用投入財政補助實施細則》，支持杭州市重點發展的智能物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料、綠色能源等五大產業領域。

2023年2月，《杭州市支持顛覆性技術創新若干政策措施》10條發布，從基礎研究、重大平臺、概念驗證、重大研發項目、領軍團隊、協同創新、重大裝備、創新活動賽事、社會資本等方面給予資金補助，重大科創平臺專項資金不低于3000萬元。

市級、區縣級政策，專項政策、綜合政策，杭州發展生物醫藥產業的決心有目共睹。盡管這些政策整體上是按“從優、就高、不重復”來執行，即同一家企業或同一個項目無法獲得同一類政策的疊加資助，但由于政策整體多而細，對創新企業而言，“總有一款適合你”。

在單迦亮看來，生物醫藥產業需要長期孵化和積累，也需要政策發力來搭建底層基礎、打造生態。這些年，杭州政策力度大，一些早年創立、獲得投資的項目陸續上市，未來還會有更多公司登陸二級市場。“公司上市后，通過自身的資金和資源做擴張，又能進一步豐富行業生態?！?/p>

不過，王猛也提到，隨著優秀企業聚集，近兩年來杭州政策門檻也有所提高，對企業所處賽道的潛力、企業創新價值以及團隊背景都有著更高要求。“但有一點很肯定，杭州在生物醫藥產業領域培育企業的意愿很強，即使知道生物醫藥研發周期長，知道3-5年甚至5-10年都沒有產出，他們也愿意投入?！?/p>