界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 翟瑞民
據(jù)最高人民法院網(wǎng)站消息，近日，《最高人民法院關(guān)于四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)結(jié)束后相關(guān)工作要求的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）發(fā)布，將于2023年9月27日起生效。
《通知》明確，按照第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議作出的《關(guān)于授權(quán)最高人民法院組織開(kāi)展四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)工作的決定》（簡(jiǎn)稱《授權(quán)決定》）確定的試點(diǎn)期限，四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)工作將于2023年9月27日正式結(jié)束。
《通知》要求，自2023年9月28日起，最高人民法院、各高級(jí)人民法院恢復(fù)施行現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零六條（即《授權(quán)決定》中的《民事訴訟法》第一百九十九條）、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十條的規(guī)定。北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、河南、廣東、重慶、四川、陜西省（市）轄區(qū)內(nèi)的中級(jí)、基層人民法院恢復(fù)施行行政訴訟法第十五條的規(guī)定。
民事訴訟法第二百零六條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛划?dāng)事人一方人數(shù)眾多或者當(dāng)事人雙方為公民的案件，也可以向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙．?dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽模煌Ｖ古袥Q、裁定的執(zhí)行。行政訴訟法第九十條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛袥Q、裁定不停止執(zhí)行。
2021年8月20日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議作出《授權(quán)決定》，確定由最高人民法院組織開(kāi)展為期二年的試點(diǎn)工作，就完善行政案件級(jí)別管轄制度、優(yōu)化提級(jí)管轄機(jī)制、改革再審申請(qǐng)程序和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容開(kāi)展試點(diǎn)。按照《授權(quán)決定》，最高人民法院于2021年9月27日印發(fā)《關(guān)于完善四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），并于10月1日全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
按照《實(shí)施辦法》第二條，試點(diǎn)期間，以縣級(jí)、地市級(jí)人民政府為被告的第一審政府信息公開(kāi)案件、不履行法定職責(zé)的案件、行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理或程序性駁回復(fù)議申請(qǐng)的案件、土地、山林等自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議行政裁決案件由基層人民法院管轄，上述案件統(tǒng)稱“四類行政案件”。
通俗理解，此次試點(diǎn)就是將原本由中級(jí)法院審理的四類“民告官”案件下放至基層法院審理，同時(shí)把本應(yīng)該由最高法審理的再審案件降格到省級(jí)高院審理。不過(guò)，界面新聞此前報(bào)道，上述改革措施引發(fā)爭(zhēng)議不斷。有意見(jiàn)認(rèn)為，“民告官”類行政訴訟案件，同級(jí)管轄往往容易遭遇立案難、不公正審判，這增加了作為原告一方的勝訴難度，且變相剝奪了普通群眾向最高法申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)益，是不擔(dān)當(dāng)不作為的體現(xiàn)。
最高法研究室負(fù)責(zé)人介紹，試點(diǎn)兩年來(lái)，評(píng)估情況反映出，有些試點(diǎn)舉措效果仍有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。部分案件“上訴率高”“申訴率高”的現(xiàn)象未得到實(shí)質(zhì)性改善，根源性問(wèn)題在于訴源治理推進(jìn)力度不夠、一審二審質(zhì)效未能充分彰顯，不宜單靠調(diào)整案件一審、再審管轄機(jī)制來(lái)解決。
界面新聞注意到，8月23日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于行政案件上訴率高、申訴率高問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》指出，近5年來(lái)，相比民事案件和刑事案件，行政案件上訴率高、申訴率高的問(wèn)題長(zhǎng)期持續(xù)存在，且還有上升態(tài)勢(shì)。2018年至2022年，全國(guó)法院共計(jì)受理行政上訴案件73.6萬(wàn)件、申訴案件17.8萬(wàn)件。
該負(fù)責(zé)人介紹，綜合上述情況，最高人民法院認(rèn)為試點(diǎn)實(shí)踐還不能為修改法律提供充分依據(jù)，修改民事訴訟法、行政訴訟法相關(guān)條文的時(shí)機(jī)尚不成熟。最高人民法院經(jīng)審慎研究，向立法機(jī)關(guān)建議暫不修改民事訴訟法第二百零六條，并主動(dòng)撤回關(guān)于提請(qǐng)審議行政訴訟法修正草案的議案。
此前在2023年8月21日，第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次委員長(zhǎng)會(huì)議審議通過(guò)了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)關(guān)于終止審議行政訴訟法修正草案的報(bào)告。9月1日，第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的決定》，未修改《民事訴訟法》第二百零六條。
試點(diǎn)結(jié)束后，“四類行政案件”應(yīng)當(dāng)如何處理？上述負(fù)責(zé)人介紹，試點(diǎn)結(jié)束后，原試點(diǎn)地區(qū)法院新收的“四類行政案件”，應(yīng)嚴(yán)格按照行政訴訟法第十五條的規(guī)定確定管轄，對(duì)于試點(diǎn)結(jié)束后尚未辦理的“四類行政案件”，可以區(qū)分情況處理：第一，對(duì)于試點(diǎn)期間已收取訴訟材料，試點(diǎn)結(jié)束時(shí)尚未立案的，為充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)益，應(yīng)當(dāng)告知其向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟，并退回相關(guān)材料。第二，對(duì)于試點(diǎn)期間已經(jīng)立案受理，至試點(diǎn)結(jié)束后尚未審結(jié)的，為確保訴訟連續(xù)性和穩(wěn)定性，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。
對(duì)于再審申請(qǐng)程序，最高法研究室負(fù)責(zé)人介紹，按照《實(shí)施辦法》第十一條，試點(diǎn)期間，當(dāng)事人不服高級(jí)人民法院生效民事、行政裁判的，原則上應(yīng)當(dāng)向原審高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｔ圏c(diǎn)結(jié)束后，最高人民法院不再執(zhí)行上述規(guī)定，按照民事訴訟法、行政訴訟法相關(guān)規(guī)定受理當(dāng)事人的再審申請(qǐng)。
同時(shí)，《通知》要求，各高級(jí)人民法院在試點(diǎn)期間已經(jīng)受理的不服本院生效民事、行政裁判的申請(qǐng)?jiān)賹弻彶榘讣瑧?yīng)當(dāng)依法繼續(xù)審理。高級(jí)人民法院正在辦理或已經(jīng)辦結(jié)的上述申請(qǐng)?jiān)賹弻彶榘讣賹徤暾?qǐng)人又向最高人民法院提出再審申請(qǐng)的，按照相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定處理。
如果按此執(zhí)行，最高法的案件數(shù)量是否會(huì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)？“根據(jù)初步測(cè)算，試點(diǎn)結(jié)束后，最高法案件數(shù)量將出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，民事、行政申請(qǐng)?jiān)賹弻彶榘讣急葘⒋蠓嵘！弊罡叻ㄑ芯渴邑?fù)責(zé)人表示，對(duì)此，最高法將把堅(jiān)持以人民為中心落到實(shí)處，依法履職擔(dān)當(dāng)、敢于直面問(wèn)題，通過(guò)強(qiáng)化審判管理、深化訴源治理、加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，細(xì)化完善對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保障，實(shí)現(xiàn)審判、監(jiān)督、管理的良性循環(huán)。