界面新聞實習記者 | 張巽

“雙減”以來，針對校外培訓機構的監(jiān)管機制不斷細化。

近日，北京市科學技術委員會等四部門發(fā)布《北京市科技類校外培訓預收費管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）。這也是對教育部日前發(fā)布的《校外培訓行政處罰暫行辦法》在具體省市、具體領域的細化和落實。

此次《辦法》的落地，也意味著針對預收費的監(jiān)管從呼吁走向了強制性。

國家層面，2022年12月，教育部曾發(fā)布《關于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》，其中提到非學科收費的內容，但文件屬于“意見”，具有指導作用，而北京此次發(fā)布的文件屬于“管理辦法”，屬于地方性規(guī)范性文件，有法律效力，可作為執(zhí)法依據。

《辦法》的出臺背景之一是，近年來，預付式消費在科技類校外培訓領域的應用范圍越來越廣。部分商家將其作為擴張經營的籌資手段，具有預付式消費履約風險；有的商家因服務質量下降，甚至閉店破產等，侵犯了消費者合法權益，對消費環(huán)境和市場秩序造成一定負面影響。

《辦法》的亮點主要體現在以下三方面：

一是堅持問題導向，依法并結合行業(yè)特征明確了科技類校外培訓機構定義，提出具體要求和措施，操作性強。

該《辦法》主要針對在北京市行政區(qū)域內，由國家機構以外的社會組織或者個人依法規(guī)設立，利用非國家財政性經費，面向中小學生（含3至6歲兒童），開展機器人、編程或科學實驗等科技類培訓的具有法人資格的企業(yè)法人或社會組織。

二是切實保護學員權益，明確了實行全額監(jiān)管、收費時段不得早于培訓開始前一個月時間和不得長于場地租賃期限、培訓費在學員監(jiān)護人確認同意后撥付等一系列具體要求。

《辦法》要求，預收費全額納入監(jiān)管，機構需將全部預收資金直接存入專用存管賬戶，存管資金支取方式可選擇“一課一結”或“一月一結”。另外，加強收費管理，再次確立“機構不得一次性收取時間跨度超過3個月或60課時的費用，且不超過5000元”。

三是強化協(xié)同監(jiān)管，區(qū)級科技行政部門應建立健全由行業(yè)主管部門牽頭、相關部門配合、屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）監(jiān)管聯(lián)動的工作機制。

此次《辦法》的落地，科技類培訓機構或將面臨現金流吃緊的問題。

從市場現狀來看，機構提供的課包周期以半年以上者居多，如果強制落實預付費不可超過3個月或60課時，大課包必須拆分為小課包售賣，課程的設計及收費周期也面臨部分調整。

比如，以前的年課包可能只需要1-2次續(xù)費動作，現在如果按3個月為周期，將變成一年四次續(xù)費。通常續(xù)費的過程便會產生用戶流失，銷售壓力增加。強制落實5000元價格以內后，對機構現金流和收入均有影響，特別是課時價較高的線下培訓機構。

“雙減”以來，各地已建立不同類別的非學科類培訓監(jiān)管體系。

據界面教育不完全統(tǒng)計，寧夏、河南、江西、廣東等省份陸續(xù)出臺了文化藝術、體育、科技類校外培訓機構管理辦法，基本涵蓋了各類培訓機構的準入流程、機構設置、財務管理、收費管理、培訓行為、場所等方面。

繼對預收費時長與金額進行規(guī)定后，預收費的監(jiān)管延伸至預收費模式、退費流程、懲處措施等具體細節(jié)上。

如今年3月，成都發(fā)布《非學科類校外培訓機構預收費監(jiān)管工作實施細則(試行)》，明確“對于未全額交納、未及時交納的非學科類校外培訓機構，當年年審年檢將一律不予通過”。

非學科類校外培訓機構規(guī)范管理也從總體教育領域到具體領域。2023年7月，教育部辦公廳等四部門發(fā)布《在深化非學科類校外培訓治理中加強藝考培訓規(guī)范管理的通知》，該通知對以高中階段學生為培訓主體的藝術類校外培訓機構提出了具體要求，旨在治理藝考培訓。

近年來，非學科類培訓機構“跑路”“暴雷”事件頻頻出現，其中監(jiān)管力度不足，懲處措施較輕使得部分培訓機構“鉆空子”，因此加強懲處措施、通報典型案例仍是未來監(jiān)管改進的重點。

新的監(jiān)管問題上，由于教育部文件中指出可以適當引進非學科類培訓機構參與學校課后服務，非學科類培訓機構進校園，如何確保遴選機制的合理，機構收費是否可以通過與學校“合作”逃避監(jiān)管，又如何預防此現象，針對這部分的現實問題仍需更具體的政策進行監(jiān)管。