10月3日，歐盟委員會在法國城市斯特拉斯堡宣布，將對半導(dǎo)體、人工智能、量子技術(shù)和生物技術(shù)四個領(lǐng)域與各成員國進(jìn)行集體風(fēng)險評估。

歐委會專員朱羅瓦（Věra Jourová）當(dāng)天再次強調(diào)此舉是歐盟“旨在降低貿(mào)易風(fēng)險而非脫鉤”的一步，并表示：“技術(shù)是地緣競爭的核心，歐盟要成為棋手而非棋盤。我們都已經(jīng)看到了過度依賴帶來的風(fēng)險，無論是新冠疫情期間的供應(yīng)鏈問題，還是俄烏沖突，歐洲人都為此付出了代價”。

根據(jù)計劃，該風(fēng)險評估將在年底之前完成，至2024年春季歐盟可能會在該些領(lǐng)域引入出口審查等限制性措施。

朱羅瓦指出，該四項技術(shù)清單“不應(yīng)被理解為歐盟實施限制措施的清單”，歐盟也有可能推出支持性措施，例如在該些領(lǐng)域與伙伴國家更密切的合作。

另一位歐委會專員布雷頓（Thierry Breton）也表示：“我再次堅持這一觀點，這不是保護(hù)主義。包括美國、英國、日本在內(nèi)的國家都有類似的技術(shù)清單。”

雖然歐委會的文件和表述都未針對任何具體國家，但考慮到該技術(shù)清單上的相關(guān)技術(shù)僅有少部分國家能夠掌握，且該清單與美國此前發(fā)布的針對中國的技術(shù)清單內(nèi)容幾乎一致，歐盟此次的“去風(fēng)險”主要目標(biāo)之一無疑便是中國。

此前美國總統(tǒng)拜登已于8月簽署行政命令，限制對中國高科技領(lǐng)域投資，具體涉及半導(dǎo)體和微電子、量子技術(shù)及某些人工智能三個領(lǐng)域，與歐盟所列出的清單完全重合。

不過，布魯塞爾方面并不認(rèn)為此次的風(fēng)險評估是緊跟美國步伐的政治配合。歐洲外交關(guān)系委員會高級研究員Agathe Demarais表示：“通過發(fā)布這份清單，歐盟表明它正在制定自己的歐洲去風(fēng)險戰(zhàn)略，而不是僅僅追隨美國在這一領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。”

在拜登政府在關(guān)鍵領(lǐng)域推行對華投資限制之后，歐盟的反應(yīng)始終冷淡。8月歐盟的官方態(tài)度僅僅是密切關(guān)注動向，并將積極與白宮方面保持溝通。

此次開啟風(fēng)險評估更大程度是歐委會6月公布的《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》操作層面的推進(jìn)。

6月20日，歐盟公布的《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》中就提到需要對供應(yīng)鏈風(fēng)險、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險、技術(shù)安全和泄漏風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)依賴風(fēng)險進(jìn)行全面評估。作為可能的應(yīng)對措施，歐委會在戰(zhàn)略文件中列舉了出口管制、對外投資審查、加大自主研發(fā)、重塑供應(yīng)鏈等選項。

這份簡短的戰(zhàn)略文件被歐委會主席馮德萊恩稱為“倡議”，缺乏實際的操作細(xì)節(jié)和行動時間表。

該戰(zhàn)略的籠統(tǒng)表述也被解讀為歐盟內(nèi)部無法就“去風(fēng)險化”問題達(dá)成一致。

前述歐洲外交關(guān)系委員會研究員Demarais指出：“歐洲經(jīng)濟(jì)體對中國的敞口存在很大差異。如果沒有就中國問題達(dá)成共識，任何去風(fēng)險化的努力都將被證明是一項艱巨的任務(wù)。”

9月13日，歐委會宣布對中國進(jìn)口電動汽車發(fā)起反補貼調(diào)查。該調(diào)查雖然得到了巴黎和柏林方面的歡迎，但對中國汽車市場依賴較深的德國工業(yè)界則始終持反對態(tài)度。德國汽車工業(yè)協(xié)會在第一時間就表示：“僅靠反補貼調(diào)查無助于解決目前歐洲地區(qū)競爭力面臨的挑戰(zhàn)。”

歐盟內(nèi)部的爭論也能夠解釋歐委會將此次公布的四項清單全部定為美國占據(jù)領(lǐng)先地位、而非歐盟處于強勢地位的技術(shù)領(lǐng)域。歐委會在《經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》中列舉的另六項清單則并未出現(xiàn)在此次風(fēng)險評估范圍內(nèi)。該六項清單包括導(dǎo)航與數(shù)字技術(shù)、先進(jìn)傳感技術(shù)、空間和推進(jìn)技術(shù)、能源技術(shù)、機(jī)器人與自主系統(tǒng)、先進(jìn)材料與制造和回收技術(shù)。歐委會將在2024年春季與各成員國協(xié)商，以確定在該些領(lǐng)域啟動評估的必要性。