界面新聞記者 | 高佳
界面新聞編輯 | 翟瑞民
近日，浙江省委、省政府發布了《關于堅持和深化新時代“千萬工程”全面打造鄉村振興浙江樣板的實施意見》（簡稱《實施意見》），在深化戶籍制度方面再度推出新的舉措。
《實施意見》提出，要加快農業轉移人口市民化，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，到2027年縣城人口占縣域比重年均提高0.8個百分點。深化戶籍制度改革，完善以居住證為載體的城鎮基本公共服務提供機制，探索以積分制為依據的緊缺公共服務梯度供給制度。
近年來，隨著城鎮化發展，各地在戶籍制度改革方面多有創新性動作。作為中央確定的建設共同富裕示范區，浙江省也在不斷加大力度促進城鄉融合，推進公共服務均等化。
2015年底，浙江省政府出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，提出全面放開縣（市）落戶限制，有序放開大中城市落戶限制，取消農業戶口與非農業戶口性質區分，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤等，標志著浙江省戶籍制度改革進入全面實施階段。
至2016年底，浙江省11個試點縣（市、區）已打破城鄉二元戶籍結構，統一了城鄉戶口登記制度，嘉興、湖州、臺州等8個市先后在全市范圍內取消農業戶口和非農業戶口性質區分。
此前在2021年4月，國家發改委印發《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，明確“城區常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策”。此后，2022年7月，國家發改委發布《“十四五”新型城鎮化實施方案》，要求繼續深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。
在一些大中型城市陸續發布放寬落戶限制政策的大背景下，2022年9月，浙江省公安廳發文提出，除杭州市城區外，放寬本省其它城鎮地區投靠落戶條件。2023年7月22日，《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務制度有序推進農業轉移人口市民化實施方案（2023—2027年）》（簡稱《方案》）正式施行。這份文件要求，進一步暢通農業轉移人口融入城市渠道，全省（杭州市區除外）全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準統一。
戶籍制度改革是系統性改革，公共服務配套政策被視為戶籍制度改革最難啃的“硬骨頭”之一。中國社會科學院農村發展研究所資深研究員黨國英曾在接受界面新聞采訪時表示，在放開落戶限制的實踐中，浙江省相比其他省份有其特殊性，“本省的農民不愿進城，外省的打工者在經濟發展較好的省份落戶，又必然面臨更大的生活壓力。社會二元結構已深入到生活的方方面面。”
黨國英表示，在中央戶籍制度改革的政策指導下，各地制定戶籍改革時，要建立在一種操作比較簡單、不含有身份歧視、能為社會經濟管理提供準確信息的人口登記制度。他曾建議，在基本公共服務均等化上，社保不僅要實現全國統籌，還要各地統一政策。不僅是城鄉間，城市間也要實現基本公共服務均等化。
為此，在推進相關領域配套改革方面，浙江省政府2015年出臺的《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》中明確，要完善農村產權制度，擴大基本公共服務覆蓋面，建立健全城鄉統一的社會養老保險和醫療保險制度等。
此次《實施意見》中提出“探索以積分制為依據的緊缺公共服務梯度供給制度。”界面新聞注意到，這一表述并非首次提出，2023年3月，浙江省委、省政府發布《關于2023年高水平推進鄉村全面振興的實施意見》，其中已有相同內容。2023年7月出臺的《方案》再次提出，探索緊缺優質公共服務梯度供給制度。
暨南大學教授、數字經濟與未來城市研院院長胡剛告訴界面新聞，公共服務從來不是均衡的，它的梯度分布是經濟發展的規律。
胡剛認為，“公共服務梯度供給”的概念是對“重點發展縣城”這一角度的延伸。“也就是說，現階段，我們要承認梯度，同時把更多公共資源集中到縣城。”胡剛說，“不可能每個鄉鎮都發展得和縣城一樣，就像每個縣城不可能都發展成一二線城市。在鄉村振興戰略下，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，‘公共服務梯度供給’其實是進一步明確公共設施建設向縣城傾斜。”
針對“以積分制為依據”，其實《方案》中提供了更細致的解釋。方案稱，在全省統一建立“省級共性+市縣個性”的積分制度，作為常住地梯度供給緊缺優質公共服務的依據。
2023年7月，浙江省政府辦公廳已印發《關于優化新市民積分管理服務工作的指導意見》，在全國首創“省級共性+市縣個性”積分指標體系，自2023年7月26日起施行。
新市民積分制度，指以居住證為載體，通過設置積分指標體系，將新市民個人情況、實際貢獻等轉化為相應分值，積分達到一定要求可享受常住地提供的相應公共服務待遇。
積分指標由省級共性指標和市縣個性指標組成，總分300分。其中，省級共性指標最高分值100分，市縣個性指標最高分值200分。省級共性指標包含年齡、文化程度、職業技能、社保繳納、居住時間，得分跨區互認、全省通用。市縣個性指標及賦分標準，由市縣根據文件要求和實際情況自行設置，設區市可根據實際需要對市轄區或所轄縣（市、區）統一設置個性指標及賦分標準。
根據上述文件，新市民可憑居住證及積分在常住地申請享受子女義務教育、住房保障、技能培訓、社會福利等公共服務。