記者 王珍

首都經濟貿易大學副校長陳彥斌周一在《2023年前三季度宏觀政策“三策合一”指數與宏觀政策展望》發布會上表示，當前我國產出缺口和潛在增速缺口雙雙為負，表明宏觀經濟面臨總需求與總供給不足相疊加的局面，貨幣政策和財政政策需要進一步加大力度進行逆周期調節。

他在發布會上說，今年前三季度中國經濟同比增長5.2%，實現了相對較高增速，為實現全年發展目標打下了堅實基礎。但從兩年平均增速來看，前三季度GDP同比增長4.1%，仍低于潛在增速。

他還指出，以兩年平均增速測算，今年前三季度的產出缺口（即實際增速與潛在增速的差值）為-1.2%，比上半年收窄0.1個百分點，印證了三季度中國經濟企穩回升的態勢。不過，產出缺口依然為負，表明總需求仍然有所不足。

基于此，他建議進一步加大宏觀政策逆周期調節力度，財政政策方面，提高財政支出增速并進一步加快支出進度，穩固經濟恢復向好的態勢。貨幣政策方面，四季度需要降低政策利率，建議將7天逆回購利率和1年期中期借貸便利（MLF）操作利率下調20個基點左右，并將存款準備金率下調0.5個百分點左右。

他還建議將2024年經濟增速目標設定在5.0%以上，并解釋稱這主要是出于兩方面的考慮。一是當前宏觀經濟處于總需求與總供給雙雙不足的格局，微觀主體預期亟待提振，這就需要2024年增速目標適度高于今年“5%左右”的目標水平，釋放更為積極的“穩增長”信號。 

另一方面，他認為，明年應努力實現0.3%-0.5%的正向產出缺口，以扭轉產出缺口與潛在增速缺口雙雙為負的局面，推動經濟邁向更高水平的動態均衡。

“理想情況下，2024年增速應達到5.5%左右，這一目標處于潛在增速與潛在增速合理水平之間，通過改善結構層面的問題并加強宏觀政策‘三策合一’是可以實現的。不過考慮到全球經濟存在較大的不確定性，將經濟增速目標設定為‘5%以上’更為合適。”陳彥斌說。

宏觀政策“三策合一”是陳彥斌2020年11月提出的中國經濟學的原創性概念，他將穩定政策、增長政策和結構政策納入統一的理論框架，旨在促使實際經濟增速、長期潛在增速和最優經濟結構下的潛在增速合理增速三者趨于一致，從而實現最優經濟結構下的短期平穩運行與長期穩定增長。

發布會上，陳彥斌提到，近年來中央實施的增長政策取得了一定成效，不過尚未完全扭轉全要素生產率的趨勢性回落局面。中國全要素生產率增速的趨勢值已經從2010年的2.4%逐步下降至2022年的1.3%，在此情形下，全要素生產率對經濟增長的貢獻率相對偏低。剔除2020-2022年疫情的影響，2014年以來全要素生產率對中國經濟增長的貢獻率均值在25%左右，與發展中國家和發達國家的平均水平相比分別低了5個和15個百分點左右。

他建議，一方面加強對增長政策的使用，把全要素生產率增速提升到2%左右，重點改善資本、勞動、技術、數據等要素市場的流動性，提高資源配置效率，從而提升總供給增速。同時，將選擇性產業政策加快調整為功能性產業政策，從根本上改善營商環境與企業投資積極性，提升資本積累質量，為高質量發展注入活力。

另外，陳彥斌認為，要加快構筑收入分配結構與總需求結構的良性循環，通過擴大中等收入群體比重來提升居民消費率，改善總需求結構。例如，近年來中國居民部門的消費率比中等收入國家的平均水平低了14.1個百分點，建議用15年時間達到中等收入國家的平均水平，這要求未來15年中國居民部門的消費率平均每年提高1個百分點左右。其次是改善投資結構，提升生產性投資與民間投資占比，同時要避免房地產投資過快收縮。最后是優化債務結構，核心是降低地方政府與居民部門的償債壓力。