界面新聞記者 | 張旭
界面新聞編輯 | 翟瑞民
國家消防救援局掛牌10個月后，機構“三定”方案正式確定。
中國機構編制網日前發布《國家消防救援局職能配置、內設機構和人員編制規定》（簡稱《“三定”方案》），明確國家消防救援局是應急管理部管理的國家局，為副部級，作為國家綜合性消防救援隊伍的領導指揮機關，負責管理國家綜合性消防救援隊伍。《“三定”方案》同時將應急管理部消防救援局和森林消防局職責、教育訓練司承擔的國家綜合性消防救援隊伍教育訓練相關職責，劃入國家消防救援局。
“三定”即“定職能、定機構、定編制”的簡稱。在專家看來，本次的“三定”方案公布后，國家消防救援局升級為可以獨當一面的部門，專門管理消防事業，有助于提升我國消防救援應急能力。
獨立性更大
此前在2019年11月，中央編辦曾印發《應急管理部消防救援局、森林消防局“三定”規定和消防救援隊伍、森林消防隊伍總隊及以下單位機構編制方案的通知》。其中明確，應急管理部消防救援局、森林消防局分別為消防救援隊伍、森林消防隊伍的領導指揮機關，暫不明確隊伍行政級別。同時，方案還提及機構改革有“3年試行磨合期”，自2018年8月22日起算。
2023年1月6日，由應急管理部消防救援局和森林消防局整合而成的國家消防救援局正式掛牌，這也是我國消防機構第一次以國家局形式出現，意味著行政級別從“暫不明確”走向被明確。
同日，根據人社部網站消息，應急管理部黨委書記、部長王祥喜出任國家消防救援局第一政治委員，應急管理部黨委委員瓊色出任國家消防救援局局長，應急管理部黨委委員徐平出任國家消防救援局政治委員。
根據此次公布的《“三定”方案》，國家消防救援局機關設置行政編制275名。設局長1名、政治委員1名，副局長4名、政治部主任1名。國家消防救援局設第一政治委員由應急管理部主要負責同志兼任，國家消防救援局局長由應急管理部副部長兼任，國家消防救援局政治委員由應急管理部政治部主任兼任。
界面新聞注意到，與《“三定”方案》同日公布的還有中央編辦印發的《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于調整應急管理部職責機構編制的通知》。其中指出，將應急管理部消防救援局和森林消防局職責、教育訓練司承擔的國家綜合性消防救援隊伍教育訓練相關職責劃轉給國家消防救援局。內設機構方面，撤銷應急管理部消防救援局、森林消防局。
“國家消防救援局由此升級為可以獨當一面的部門，專門管理消防事業，獨立性有所增強。”中國農業大學人文與發展學院副教授、北京市科技防災減災專業智庫基地專家孔鋒告訴界面新聞，從兩份文件同日報批、同日公布可以看出，未來應急管理部對國家消防救援局的管理思路已經清晰，也為國家消防救援局的發展指明了方向。
北京市煒衡（沈陽）律師事務所律師曹剛曾參與原《中華人民共和國消防法》和《遼寧省消防條例》等多項法律法規的起草工作。他告訴界面新聞，設立國家消防救援局符合構建統一指揮、權責一致、權威高效的國家應急體系建設的總體要求。
“按照《國務院行政機構設置和編制管理條例》規定，國家救援局成為國務院行政機構，在國家治理體系中的地位作用遠比此前要高，在保護人民群眾的生命財產安全和社會穩定方面，更能發揮國家隊和主力軍作用。”曹剛說。
《“三定”方案》還規定了國家消防救援局的主要職責，包括起草消防法律、行政法規、規章草案，指導編制消防規劃并監督實施；負責職責范圍內的國家綜合性消防救援隊伍建設、管理工作；組織構建國家綜合性消防救援隊伍教育訓練體系，負責消防救援院校建設有關工作；組織指導地方專兼職消防隊伍規劃建設與指揮調度，與防汛抗旱、森林防火等專業應急救援隊伍、志愿者隊伍建立共訓共練、救援合作機制等。
孔鋒認為，此次《“三定”方案》所規定的六項職責是原有職能的延續，同時又明確了新職責。比如，明確國家消防救援局負責起草消防法律等規定是職權方面取得的一大進步。
“在設計制度層面，國家消防救援局將更具有話語權，對于推動消防安全治理、技術服務、隊伍建設等方面具有重大作用。”孔鋒表示，作為專門從事消防救援事業的部門，國家消防救援局對于阻礙自身體制機制的問題有更深刻的思考，對于未來消防法律的修訂能提出更具有針對性的意見。此外，起草職責的賦予，會促使消防救援隊伍在執行以及管理層面，更加有法可依，有章可循。
提升應急救援能力
值得注意的是，在職能轉變方面，《“三定”方案》還提出，國家消防救援局要優化隊伍結構布局，推動構建多元化應急救援力量體系；堅持安全第一、預防為主，推進執法理念、制度、作風等全方位深層次變革，全面落實執法全過程記錄、法制審核、執法公示等制度，構建科學合理、規范高效、公正公開的消防監督管理體系。
《“三定”方案》明確，省級及以下綜合性消防救援隊伍實行國家消防救援局與地方黨委和政府條塊結合、以條為主的雙重管理體制，中央主建、地方主用，必要時由中央集中統一指揮調度。
“從領導到具體業務層面，這種協調機制會更加明晰、細化，進而促進消防救援速度、應急管理效率的提升。”孔鋒表示，未來，消防系統改革中，轄區消防救援站的建設數量會有所增加，消防救援的事故處理會更加迅速。同時，還會進一步加強政府出資的積極性，擴充合同制的消防救援隊伍，與國家級消防隊伍形成合力。
此外，國家消防救援局下設的副司局級內設機構包括辦公室以及8個職能司：人事和教育訓練司、城鄉滅火救援司、森林草原滅火和航空救援司、特種災害救援司、應急通信和科技司、消防監督司、政策法規司、后勤保障司。同時，另設有機關黨委（黨建指導司、巡視工作領導小組辦公室）、政治部、國家消防救援局指揮中心。
其中，國家消防救援局指揮中心是在應急管理部應急指揮中心加掛牌子，承擔應急值守工作，接報處理災情信息，按權限承辦國家綜合性消防救援力量調動事宜，參與協調和指揮調度重特大及突發災害事故處置等工作。
孔鋒表示，將相關職責進行整合，改變了以往體制機制碎片化、分散化的模式，“這種協同共訓共練和救援合作的機制，在面臨綜合性的消防救援和多點多發的消防救援事件時，會更加凸顯優勢。
曹剛表示，《“三定”方案》充分考慮了隊伍專業化建設需要，除將應急管理部消防救援局和森林消防局職責整合外，還將教育訓練司承擔的國家綜合性消防救援隊伍教育訓練相關職責，劃入國家消防救援局。
此外，應急管理部也承擔部分國家綜合性消防救援隊伍建設職責。按照同時發布的《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于調整應急管理部職責機構編制的通知》，應急管理部教育訓練司更名為隊伍建設局，承擔職責范圍內的國家綜合性消防救援隊伍職務任免、調配、表彰、獎勵、處分、烈士評定等有關工作，承擔隊伍人員招錄有關工作等。