界面新聞記者 | 劉子象

美國正加強與其他美洲國家的經濟聯系。

美東時間本周五，首屆美洲經濟繁榮伙伴關系（APEP）領導人峰會在華盛頓舉行。美國總統拜登親自主持峰會，11個美洲國家參加。他們分別為：巴巴多斯、加拿大、智利、哥倫比亞、哥斯達黎加、多米尼加共和國、厄瓜多爾、墨西哥、巴拿馬、秘魯和烏拉圭。峰會話題涉及供應鏈、移民和環境可持續發展等。

據白宮發布的聲明，峰會旨在建立一個持久的論壇機制，以深化西半球經濟一體化、增強美洲區域競爭力、動員西半球的高標準投資。而首先受益的行業將集中在清潔能源、半導體和醫療用品領域。

美國財長耶倫在峰會前一天也表示，APEP可能會影響可再生能源、醫療用品和半導體等關鍵行業的制造業。同時，它也是通過“友岸外包”合作實現供應鏈多元化的舉措之一。

據會后的聯合聲明，總體上它將通過以下方式開展合作計劃：各國部長將在外交、金融和貿易這3個領域著手制定和實施一系列倡議和行動；領導人承諾建立一個與廣泛的利益攸關方進行強有力磋商的機制，以幫助塑造和指導框架下的工作；參與國家將制定一個程序，邀請西半球的其他國家加入。

具體來看，拜登宣布了多項新舉措。比如，美國國際開發金融公司（DFC）和美洲開發銀行（IDB）將建立一個新的聯合投資平臺。它將投資于建設具有競爭力和彈性的現代化港口、清潔能源網絡和數字基礎設施。

設立新的加速器計劃，支持和引導美洲數百名初創企業的投資。為此，美國國際開發署（USAID）承諾初始投資500萬美元來啟動這項多年期計劃，加拿大則投資300萬加元。此外，烏拉圭也承諾提供支持，建立美洲伙伴關系天使投資者網絡，為企業家調動全球風險資本來源。

提供贈款，以改善移民及其接受國的基礎設施和社會服務。美國、加拿大、韓國和西班牙贈予美洲開發銀行（IDB）總計8900萬美元，用于支持幫助美國分擔移民的地區國家。

美國還計劃幫助培養未來數字技術領域的地區勞動力隊伍。為此，美國國務院將啟動一項舉措，通過組織一系列美洲合作伙伴半導體勞動力研討會，幫助培養地區半導體勞動力。

另外，還將創建一個新基金以促進對創新氣候融資解決方案的投資。它將設立在美洲開發銀行，主要集中在對創新和可擴展的基于自然的解決方案的投資。

近年來，在國際合作場合，美國幾乎言必稱中國。雖然沒有直接點名，但是拜登在此次峰會的開幕演講中說希望美洲國家們能夠知道，他們可以在“債務陷阱外交”和“高質量、透明的基礎設施和發展方法”之間作出選擇。“債務陷阱外交”是美國抹黑中國在全球各地投資的慣用說辭。

制約中國影響力顯然是APEP的目的之一。實際上，APEP也被外界稱為美洲版的“印太經濟框架”，后者是美國為配合印太戰略而推出的將中國排除在外的合作計劃。

“印太經濟框架”在一年多前啟動之初，中國外交部發言人曾回應稱，中國同地區國家一樣，樂見有利于加強區域合作的倡議，但反對制造分裂對抗的圖謀。無論什么框架，都應該促進開放合作，不應該搞地緣對抗。

中國已成為南美洲的第一大貿易伙伴，這令美國政府擔心。據美國貿易代表辦公室官網，雖然2022年，美國與西半球國家的商品和服務的進出口貿易總額為2.4萬億美元，但大部分貿易是與加拿大和墨西哥進行的，與地區其他國家的經濟聯系較小。

然而，有分析人士指出，APEP倡議不太可能帶來實質性的貿易增長，因此不能對中國在美洲的經濟存在構成重大挑戰。這個倡議對美國更重要的意義或是，通過幫助移民輸出國提高國內民眾就業機會，從而減少不斷涌向美墨邊境的移民數量。近年來，美墨邊境的非法移民數量創歷史新高，令美國政府頭疼不已。

非政府組織“美國行動論壇”的經濟分析師史密斯（Tori Smith）指出，APEP并不包括新的市場準入承諾，因此對于提高貿易聯系的作用有限，不太可能大幅增加美國與參與國家間的貿易流量；大西洋理事會阿德里安·阿什特拉丁美洲中心高級主任馬爾扎克（Jason Marczak）認為，APEP框架下的投資都與移民息息相關，對于一個輸出移民的國家來說，當其經濟發展更加強勁時，離開的移民將會減少。