界面新聞記者 | 張熹瓏

疫后復蘇不及預期，香港政府的“小金庫”持續承壓。11月8日的立法會會議上，香港署理財經事務及庫務局長陳浩濂指出，本財政年度的綜合赤字或將超過1000億元（港幣，下同）。

這一數字遠超預期。今年2月，港府在2023/24年度《財政預算案》中預計財政赤字為544億元。

陳浩濂表示，政府在本財年會繼續維持公務員編制零增長的目標，并在政府內部推行“資源效率優化計劃”，在不影響民生開支的前提下，扣減各政策局及部門2024至25年度經常開支資源的1%，并于2025至26年度再額外扣減1%，所節省的資源將重新調配。

據香港庫務局數據，截至本財政年度前六個月（截至今年9月30日），財務狀況為1777億元赤字，包括整體開支3556億元，收入1313億元，以及發行綠色債券所得466億元收入；財政儲備為6571億元。

界面新聞統計發現，自2019年以來，香港已有三次財政赤字，財政儲備也從超過11000億元水平逐步下滑，目前已倒退至約為2011/12年度水平（6691億元）；本財年上半年的赤字缺口已經超過2019/20年度（106億元）和2022/23年度（1223億元）。

香港立法會議員管浩鳴同日在會上提出，目前財政儲備只能應付政府9個月開支，是27年以來的最低水平。

過去幾年，疫情沖擊經濟以及應對疫情開支大增，讓香港財政幾次出現赤字。而疫后復蘇階段，整體經濟和資產市場表現不及預期，進一步拖累了賣地收入和印花稅收入。

長期以來，賣地收入是香港財政收入的重要一環，以往每年能帶來超過千億元的進賬，但今年市況疲弱，發展商入標投地較低，競投出價也相當保守。2023/24年財年前七個月（截至10月底），政府合共推出三塊官地，只有兩塊成功批出，連同補地價收益計算，估計約156億元，僅占全年目標850億元的18%。

股市方面，今年以來港股日均成交額約為1100億元，相比2021年日均成交額1667億元，跌幅超過三成。

根據最新港府收入賬目，2023/24年財年第一季度（截至6月底），印花稅收入159.94億元，按年跌14%，占總收入的23%。

針對樓市、股市雙雙降溫，最新一份《施政報告》里，港府宣布三項樓市“減辣”措施，以及將股票交易印花稅率由0.13%降至0.1%。

但與此同時，《施政報告》的多項新措施也令公共財政將面臨巨大的壓力，包括推出超2萬元的“新生嬰兒獎勵金”，以及發展北部都會區和交椅洲人工島兩個大型項目。香港財政司司長陳茂波表示，預料相關措施會使政府每年經常性開支增加數十億元。

港府亦有意借助市場力量應付大型項目，將會成立“大型發展項目融資委員會”及“大型發展項目融資辦公室”，為北部都會區等大型發展項目的投資融資方案提供意見。明年即將啟動的“資本投資者入境計劃”，也正考慮加入人民幣資產作為投資類別。

陳浩濂提到，政府會考慮適當運用各項財務工具，例如發債，以更好地管理現金流，“如未來進一步發債，仍會維持政府債務占本地生產總值的比率在相對較低水平，預計到2027/2028年度中期預測的尾段時，相關比率仍會低于10%。”

他同時強調，不能只聚焦短期表現，而要看整個經濟周期，“中期財政預測顯示，隨著疫情消退及經濟回到正軌，公共財政將有望逐步改善。”

相比之下，受益于旅游博彩快速恢復的澳門，有望明年擺脫財政赤字。1-10月，澳門博彩業收入為1484.49億澳門元，較2022年同期增長315.6%，已經超出澳門政府此前預估的全年博彩收入1300億澳門元。

澳門政府在11月1日提交的2024年財政預算案中預計，2024年博彩凈收入達2160億澳門元，公共財政收入將達到1071億澳門元，一般預算支出總額約1059億澳門元。換言之，澳門財政將扭虧為盈。這也將是新冠疫情后，澳門首次擺脫赤字、恢復財政收支平衡。