記者 | 安晶

隨著美國將更多精力轉移到巴以沖突，在巴以問題中被邊緣化的歐盟開始在能提升該組織外交影響力的領域出招。

11月8日，歐盟委員會發布2023年入盟評估聲明，建議歐盟理事會開啟與烏克蘭和摩爾多瓦的入盟談判。

烏克蘭和摩爾多瓦分別在去年2月和3月遞交入盟申請，也就是俄烏沖突開始之后。在提交申請后不到四個月時間內，烏克蘭和摩爾多瓦成為歐盟候選國，也是獲得候選國地位最快的兩國。

歐盟委員會公布最新入盟建議后，歐盟全體成員將在今年12月的峰會上討論是否接納委員會的建議。只有27個歐盟成員國一致同意，歐盟才能開啟與烏克蘭的入盟談判。

匈牙利官員已經對烏克蘭的改革進度提出異議，而入盟談判也是加入歐盟程序中最復雜、最耗時的一環。

上一個成功加入歐盟的國家克羅地亞從遞交申請開始到成功入盟共耗時10年。

烏克蘭、摩爾多瓦、格魯吉亞

歐盟委員會周三的聲明中表示，過去數月，烏克蘭政府和議會在歐盟委員會提出的七項改革上取得了進展，證明了該國即便在戰爭時期也要推動改革以符合歐盟標準的決心。

去年，歐盟委員會為烏克蘭列出了啟動入盟談判所需的改革事項，包括司法機構改革、削弱寡頭勢力、反腐敗、確保少數族裔的權利。歐盟委員會最新評估認為，烏克蘭完成了兩項改革，在另外五項上取得了進展。

歐盟委員會主席馮德萊恩在贊賞烏克蘭取得的進展時，也明確該國還需要繼續完成改革。據她介紹，委員會之后將制定入盟談判的原則框架，明年3月將談判框架交給所有歐盟成員審閱并通報烏克蘭改革的情況。屆時，27個成員國將最終決定是否要正式開啟與烏克蘭的入盟談判。

烏克蘭總統澤連斯基將歐盟委員會的入盟談判建議稱為“歷史性一步”，重申烏克蘭“必須”成為歐盟的一員。

澤連斯基的高級顧問近期接受美國媒體采訪時抱怨，巴以沖突分走了美國的關注焦點，也分走了歐洲的注意力，警告類似變化只會有利于俄羅斯。

此前美國總統拜登要求國會為烏克蘭和以色列等安全問題事宜批準1000億美元的新撥款，其中有614億為對烏援助。但美國眾議院共和黨人反對繼續對烏援助的呼聲日益高漲，認為美國應該將錢用于解決國內問題。

上月底，新上任的美國眾議院議長、共和黨人約翰遜宣布向眾議院提交一項單獨的以色列援助法案，這也意味著眾議院將推遲討論美國對烏克蘭的援助。

歐盟委員會則在美國轉移注意力之時表達對烏克蘭的支持。除了向烏克蘭拋出橄欖枝，歐盟委員會也建議歐盟理事會開啟與摩爾多瓦的入盟談判。人口僅260萬的摩爾多瓦位于烏克蘭和羅馬尼亞之間，也是前蘇聯國家。

對于曾與俄羅斯開戰的格魯吉亞，歐盟委員會最新評估認為該國在打擊有組織犯罪、確保性別平等、改善人權等方面采取了行動，建議歐盟理事會給予格魯吉亞歐盟候選國地位。

12月14日到15日，歐盟將召開峰會，27個成員國將討論歐盟委員會的入盟新建議。委員會的建議要得到采納，必須得到27個成員國一致同意。

漫長入盟期

根據歐盟官網列出的入盟步驟，歐洲國家要加入歐盟需要經過三個步驟：成為候選國、入盟談判和條約批準。烏克蘭即將開啟的是第二步，也是最耗時的步驟。

在這一步中，候選國需要與歐盟就六個主題下的約35個章節進行談判，候選國要對國內政策和法律進行改革以符合歐盟標準。這30多章談判涉及外交政策、防務政策、公共治理、法治、金融體系、稅收、海關、食品安全、農業發展、消費者權益等各領域。

皮尤研究所統計顯示，在現有歐盟的27個成員中，從開啟入盟談判到簽署入盟條約平均耗時為四年，占整個入盟程序耗時的一半。

有11個成員國的入盟談判超過五年，葡萄牙、西班牙和克羅地亞都在六年以上。奧地利、芬蘭和瑞典耗時最短，僅用了一年多時間。

候選國的入盟談判時長主要取決于相關國家需要進行改革的程度以及歐盟成員國的態度。土耳其早在1987年就提交入盟申請，2005年才開始入盟談判。2018年，歐盟指責土耳其民主倒退，暫停了與該國的談判。

雖然目前歐盟主要國家對烏克蘭入盟表示支持，但烏克蘭需要改革的領域眾多，特別是腐敗問題和寡頭網絡。除此之外，即便在俄烏沖突前，烏克蘭的經濟實力也與歐盟成員國存在巨大差距。

歐盟數據顯示，2020年，烏克蘭的人均國內生產總值僅為歐盟平均值的30%。部分歐盟成員擔憂隨著經濟實力弱的新成員加入，老成員國繳納的“會費”將上漲，獲得的撥款和補貼則將減少。

匈牙利總理歐爾班上月直言，烏克蘭入盟存在很多問題，首先要搞清楚的是“要花多少錢”。歐爾班的顧問本月還指出，除非烏克蘭修改法律保護少數族裔權利，否則匈牙利不會支持烏克蘭入歐盟。

考慮到烏克蘭需要進行的復雜改革和部分歐盟成員國的不滿，歐盟政策研究機構歐洲政策研究中心研究員阿赫夫萊迪亞尼（Tinatin Akhvlediani ）表示，無法預測烏克蘭到底需要多長時間才能加入歐盟，“可能在10年內”。