界面新聞記者 | 劉子象

歐盟在政治層面推動關鍵礦物“獨立”取得了進展。

據歐盟委員會官網消息，11月13日，成員國和歐洲議會已就《關鍵原材料法案》（CRMA）的最新文本達成了政治協議。接下來，法案經兩個機構（歐洲議會和歐洲理事會）批準后即正式生效。12月7日，歐洲議會的工業、研究和能源委員會將對其投票。

該法案從提交到目前的初步同意僅用時8個月。考慮到歐盟機構較長的官僚程序，其進展是比較快速的。而對于接下來兩大決策機構的批準，外界預計懸念不大。

《關鍵原材料法案》在去年9月歐盟年度國情咨文中被首次宣布，它意在確保歐洲在綠色能源轉型中不可或缺的一系列關鍵原材料方面的安全和可持續供應，這主要通過提高本土化率以及擴大多元化來源的方式來實現。今年3月17日，歐盟委員會提出了法案框架，最新的協議文本較之有部分改動。

在最初的法案文本中，歐盟制定了34種對清潔能源轉型至關重要的關鍵原材料清單，大部分是貴金屬。其中16種特別重要/短缺的被納入戰略原材料（strategic raw materials）清單，它們主要是對綠色、數字、國防和太空產業技術重要的礦產，比如鈷、銅、鎂和鈦等。

對于關鍵清單上的原材料，必須在開采、加工和回收這些具體的產業鏈環節中滿足一定的本土化要求，即：到2030年，每年消耗量的本土開采比例需要達到10%，本土加工比例要達到40%，本土回收比例則需達到15%。而對于戰略清單上的原材料，其對單一第三國的依賴程度不得超過65%。

對于這一總體目標，新文本保留了提取和加工的基準數值，但是將本土回收基準從15%提高到至少25%。

另外，鋁被納入戰略原材料清單中，這使得最新的戰略清單增加到17種礦物。另外，合成石墨也將在三年內被納入戰略清單。天然石墨已在清單中。

法案還要求相關企業對其戰略原材料的采購進行供應鏈風險評估。相關領域的大公司，即電池制造商、氫氣生產商、可再生能源發電機、數據傳輸和存儲或飛機生產，必須定期對其戰略原材料供應鏈進行風險評估。他們有義務提交材料來源、影響其供應的因素、供應中斷的脆弱性等方面的信息。

此外，法案還進一步明確和簡化了戰略項目的許可程序。比如，開采項目的許可證頒發過程總持續時間不應超過27個月，加工和回收項目則不應超過15個月。

該法案被視為歐洲安全、可持續原材料供應的產業政策藍圖。歐洲議會議員、德國自由派議員比爾（Nicola Beer）表示，通過有針對性的經濟激勵措施，歐盟正為私人投資者創造項目規劃的確定性，將促進歐洲的采礦、加工和回收。

西班牙代理政府第三副總統兼生態轉型和人口挑戰部長羅德里格斯（Teresa Ribera Rodríguez）表示，新協議文本奠定了歐洲戰略自主的基礎。她認為，歐洲對原材料的依賴是其競爭力的“致命弱點”，但通過《關鍵原材料法案》，他們可以將這一弱點轉化為優勢，以真正可持續的方式確保行業生命線。

歐盟原材料法案或對中國供應鏈的影響較大。據歐洲“運輸與環境協會” (T&E) 的一份報告，在關鍵原材料領域，歐盟的主要挑戰是對第三國的依賴“極其集中”。報告舉例稱，在加工稀土方面，中國是歐盟的唯一國外供應商，截至2023年，占其總量的85%-100%。而在鋰礦方面，智利則占歐洲供應的79%。剛果（金）占其鈷供應的63%。

而上述礦產的加工絕大部分是在中國進行。報告認為中國在歐盟原材料供應鏈的中游幾乎處于壟斷地位。另外，印尼、智利、納米比亞和津巴布韋等國不斷收緊出口，這種資源民族主義傾向也是歐盟的另一大挑戰。

除了加強本土供應，歐盟同時也在實現供應鏈的多元化，這主要通過與不同的國家簽署戰略伙伴關系備忘錄的手段來實現。比如，在2021年，歐盟與加拿大和烏克蘭簽署了諒解備忘錄。2022年，它又與納米比亞和哈薩克斯坦簽署了類似協議，今年則又與阿根廷、智利、贊比亞和剛果（金）等多國建立了類似伙伴關系。