界面新聞記者 | 劉子象

拜登政府繼續加碼供應鏈安全政策。

美東時間本周一，白宮宣布了一系列新計劃，其中包括設立新的機構“白宮供應鏈彈性委員會”。該委員會由國家安全顧問和國家經濟顧問共同領導，幾乎囊括了內閣的所有部長、十多名直接參與產業決策的高官，如商務、國防、能源、公衛、國土安全等部長，以及國家情報總監、美國貿易代表等。

該委員會將于2024年12月31日之前進行第一次四年一度的供應鏈審查，并將定期更新事關美國國家和經濟安全的關鍵產業和商品的定義及標準。在標準公布的12個月后，該委員會還將每年審查，并酌情更新清單。

實際上，拜登政府在2021年新冠大流行期間就成立了一個類似機制——供應鏈中斷工作組。這個由商務、運輸和農業部長領導的小組旨在解決當時防疫物資供需不匹配的問題，而最新的委員會則將范圍進一步擴大。

新措施包括什么？

除了建立新的工作組，白宮還宣布啟用《國防生產法》這一特殊法案。該法案是美國政府在1950年朝鮮戰爭期間為了簡化生產而通過的。上一次使用該法案是在2021年初的新冠大流行時期，當時是為了加速和擴大呼吸機等個人防護設備的供應。

本次再次啟用該法案，主要針對藥物供應鏈。白宮表示，將利用該法案在美國生產更多基本藥物。一個具體舉措是擴大衛生與公眾服務部（HHS）的權限，以便對基本藥物、醫療防護措施和總統認為對國防至關重要的關鍵投入的國內生產進行投資。

同時，HHS已確定拿出3500萬美元用于國內生產無菌注射藥物的關鍵原料。此外，他們還將指定一名新的供應鏈復原力和短缺協調員。衛生與公眾服務部還打算將這種協調制度化。

另外，國防部也將很快發布一份關于藥品供應鏈彈性的新報告，旨在減少對“高風險外國供應商”的依賴。

據美國智庫大西洋理事會在今年4月的一份報告，中國一直是美國藥廠主要的供應來源。報告稱，自2020年以來，美國進口的中國醫藥資源，比如藥品、疫苗、血液、有機培養物、繃帶等增長了485%。2020年進口總值為21億美元，2022年激增到103億美元。

除了上述措施，白宮還宣布了近30項增強供應鏈彈性方面的其他措施。比如，能源部推出2.75億美元的先進能源制造和回收撥款計劃，重點投資清潔能源供應鏈，包括生產關鍵材料、電網級電池和電動汽車組件、陸上風力渦輪機和節能技術等。

建立新的跨政府供應鏈數據共享能力，以提高監測和預警能力。在此框架下，商務部新建了首個供應鏈中心，正在整合行業專業知識和數據進行分析。該中心目前正對清潔能源供應進行深入分析。此外，他們正在評估工業和進口數據，以幫助解決關鍵藥物的外國依賴漏洞和故障點。

運輸部還啟動了一個公私合作項目“貨運物流優化工程”（FLOW），旨在將美國供應鏈的利益相關者聚在一起，創建一個共享的供應鏈網絡，促進更可靠的貨物流動。

美國政府表示，除了國內生產措施外，還將努力在國際上加強全球供應鏈，包括與盟友和合作伙伴共同開發預警系統。其中包括氣候觀測信息的全球共享，以盡量減少其對基礎設施、水、健康和糧食安全的影響。

供應鏈問題造成美國通脹高企？

白宮在最新的聲明中強調美國的高通脹與供應鏈問題密切相關，并用一張圖表展示供應鏈壓力與通脹走勢基本一致。

“當供應鏈暢通時，商品、食品和設備的價格就會下降，美國家庭、工人、農民和企業家的口袋里就會有更多的錢。”聲明寫道。

另外，拜登在當天下午主持了白宮供應鏈彈性委員會的第一次會議，并在演講中喊話企業不要“哄抬物價”。他表示，即使通脹已經下降，甚至供應鏈也已經重建，但是對于那些還沒有降低價格的公司，他要說一句“是時候停止哄抬物價了，給美國消費者一個喘息的機會。”

另外，拜登還批評共和黨人削減開支的計劃是想要將工作外包出去，而他的政府則致力于在美國本土生產甚至出口到海外，“除了我們制造的產品之外，我們不會進口任何東西。我們在這里生產，然后賣到海外，而不是去我們可以去的最便宜的地方制作。”

拜登政府認為，健全的供應鏈是強勁經濟的基礎。他自上任之初就將供應鏈彈性作為優先事項，此前已經推出了一系列政策，包括成立專門工作組，通過《芯片和科學法案》、《通脹削減法案》等法案。

與拜登政府將通脹歸咎于供應鏈以及俄烏沖突等因素不同，一些共和黨議員認為，美國的物價上漲是由拜登于2021年簽署的1.9萬億美元新冠救助計劃引發的。

以通脹為代表的經濟問題是美國選民最關心的議題，而這對拜登尋求連任至關重要。盡管過去一段時間，美國通脹已經得到緩解，但是多項民調顯示，民眾仍然感覺經濟負擔過大，對拜登的經濟治理成果不滿。

據《經濟學人》/YouGov最近的一項民意調查，只有39%的美國選民認可拜登的經濟治理成果。而路透社/益普索在本月初的另一項民調顯示，經濟是過去兩年美國人最關心的問題，拜登的支持率下滑至今年4月以來的最低水平。

另據彭博社的最新統計，美國家庭現在需要支付近120美元，才能購買到新冠疫情前100美元的商品和服務。2020年初以來的物價漲幅與大流行前10年的漲幅相當。具體來看，自2020年1月以來，美國食品雜貨和電力上漲了25%，二手車價格上漲了35%，汽車保險上漲了33%，租金上漲了約20%。民眾的住房負擔能力處于有記錄以來最差的水平。汽車貸款利率和信用卡利率也處于峰值。

穆迪經濟學家羅杰斯（Jesse Rogers）表示，拜登的最新系列舉措，是緩解供應鏈壓力的又一重要步驟，雖然它不太可能一次性解決困擾供應鏈的一些更復雜的問題，但針對制藥、氣候基礎設施、數據安全和物流的措施將增強彈性，并推動智能基礎設施和全球合作。