界面新聞記者 | 黃景源
2023年11月28日，上海市政府辦公廳印發《上海市特色產業園區高質量發展行動方案（2024-2026年）》（下稱《行動方案》）。
《行動方案》明確，到2026年，上海特色產業園區達到60個左右，集聚高新技術企業和專精特新中小企業5500家左右，國家級和市級創新研發機構達到360家以上，規上工業總產值突破萬億元。
“園區經濟”是上海科技創新和產業發展的一大特色。
2020年和2021年，上海連續兩年共推出40家特色產業園區。2022年6月16日，上海推出第三批13家特色產業園區，重點聚焦“新賽道”載體，涵蓋數字經濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端、時尚消費品、先進材料6大領域。
截至目前，上海共有53個特色產業園區，包括集成電路設計產業園、臨港新片區生命藍灣、西岸智慧谷、汽車新能港、北斗西虹橋基地等，總面積200平方公里，可供產業用地40平方公里，可供物業2900萬方。
截至2022年底，上海特色產業園區規上工業企業實現工業總產值8300億元，可比增長2.2 %，占全市規上工業產值的19%。
此次發布的《行動方案》，重點任務包括實施集群化發展強化行動、實施園區創新能級提升行動、實施要素供給優化配置行動、實施園區主體賦能增效行動、實施政策創新增能行動等五方面。
《行動方案》明確，上海將實施一批補鏈固鏈強鏈重點項目，培育集成電路、創新藥和高端醫療裝備、新能源和智能網聯汽車、民用航空等標志性產業鏈10條以上，創建國家先進制造業集群。
上海將發揮上海市產業地圖導向作用，引導各區圍繞重點產業定位，市、區聯動提升特色產業園區投資規模、建設水平和產業能級。到2026年，上海將培育形成5家千億級、20家百億級特色產業園區，打造更具辨識度和影響力的產業地標，創建國家新型工業化產業示范基地。
在園區創新能及提升方面，《行動方案》提出，上海將推動特色產業園區集聚一批國家重點實驗室、新型研發機構和高水平研發中心，提升園區“科技濃度”。同時充分發揮高校、科研機構的學科溢出效應和實驗室平臺優勢，進一步完善科技成果轉化-孵化-產業化機制。
在數字化領域，上海將實現特色產業園區規模以上制造業企業數字化診斷全覆蓋，數字化轉型比例達到85%，建成工業互聯網“平臺+園區”試點10個以上。
按照“到2035年建設用地規模控制在3200平方公里”的規劃，上海目前面臨工業用地不足的現實問題。
今年10月，上海發布的《關于推動“工業上樓”打造“智造空間”的若干措施》曾提出，支持各類經營主體建設3000萬平方米“智造空間”。
此次《行動方案》明確，上海推進“工業上樓”，鼓勵混合用地、產業綜合用地等復合用地方式，提高集約用地水平，明確制造業企業在符合環保、消防、安全等要求下，可入駐產業綜合用地進行生產制造。
《行動方案》提出，支持園區開發運營主體通過掛牌上市、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、銀行信貸、債券發行、信托保險等方式拓展融資渠道；同時鼓勵各區設立子基金，引導金融市場和社會資本加大投入力度，支持園區基礎設施、園區更新等項目建設。
根據《行動方案》，上海將支持特色產業園區建設創新中心、檢測機構等公共服務平臺，市級層面將給予最高200萬元資金支持，同時鼓勵各區加大配套支持力度。