界面新聞?dòng)浾?| 趙孟

界面新聞編輯 | 劉海川

人口負(fù)增長(zhǎng)和低生育率對(duì)社會(huì)的全面影響，越來(lái)越成為學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。

最新一期《人口與經(jīng)濟(jì)》發(fā)表的一篇論文指出，從該研究的中等水平預(yù)測(cè)結(jié)果來(lái)看，2022-2050年中國(guó)幼兒園學(xué)位及師資長(zhǎng)期處于供過(guò)于求的狀態(tài)。 2024-2050年期間各年份幼兒園學(xué)位富余量均在千萬(wàn)以上，2023-2050年期間各年份幼兒園教職工富余人數(shù)在百萬(wàn)以上；與此相對(duì)的是，2022-2050年中國(guó)托育機(jī)構(gòu)托位及保育人員則持續(xù)供不應(yīng)求，3/5以上年份的托位缺口在500萬(wàn)個(gè)以上。

這篇題為《三孩政策下未來(lái)中長(zhǎng)期我國(guó)托幼服務(wù)供需關(guān)系分析》的文章，由首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院副教授沙莉、中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授陳衛(wèi)、首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院碩士研究生席穎超和楊津津完成。該研究獲得了國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金的支持。

人口變動(dòng)對(duì)教育發(fā)展產(chǎn)生直接影響，其中學(xué)前教育領(lǐng)域?qū)ι吆统錾丝谧儎?dòng)的感受最為敏銳。三孩政策是否會(huì)提振學(xué)前教育需求？未來(lái)幼兒園和托育機(jī)構(gòu)的教師需求如何變化？與現(xiàn)有師資相對(duì)照，供需關(guān)系如何發(fā)展？對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)在當(dāng)前愈顯迫切。

本研究用七普數(shù)據(jù)和經(jīng)典隊(duì)列要素預(yù)測(cè)法預(yù)測(cè)2022-2050年中國(guó)學(xué)齡前人口規(guī)模，并結(jié)合入園（托）率和師幼比指標(biāo)，預(yù)測(cè)未來(lái)中長(zhǎng)期托幼服務(wù)需求和供需關(guān)系變化趨勢(shì)。隊(duì)列要素法中的“隊(duì)列”體現(xiàn)在男女兩性的各年齡組人口，“要素”即生育、死亡和遷移。由于遷移相對(duì)于總?cè)丝诙詳?shù)量極少，關(guān)鍵是對(duì)預(yù)測(cè)期內(nèi)生育和死亡參數(shù)進(jìn)行估計(jì)和假設(shè)，即使用總和生育率來(lái)測(cè)量生育水平，使用平均預(yù)期壽命來(lái)測(cè)量死亡水平。

根據(jù)不同國(guó)家和地區(qū)的生育水平變化，作者設(shè)計(jì)了低、中、高三種生育水平方案和一種死亡水平方案，從而獲得低、中、高三種方案的人口預(yù)測(cè)結(jié)果。基于低、中、高三種生育水平方案，得到未來(lái)30年中國(guó)學(xué)齡前人口規(guī)模的預(yù)測(cè)結(jié)果。結(jié)果顯示，未來(lái)30年中國(guó)學(xué)齡前人口規(guī)模變化呈現(xiàn)先減后增再減的整體變動(dòng)趨勢(shì)。不同預(yù)測(cè)方案的變化趨勢(shì)不盡相同，高、中方案的變化趨勢(shì)更為接近。

基于對(duì)學(xué)前齡人口規(guī)模的預(yù)測(cè)，作者分析，在幼兒園學(xué)位方面，本研究中處于中間水平的“中幼兒數(shù)-動(dòng)態(tài)低入園率”方案的學(xué)位預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，2022-2031年期間，中國(guó)3-5歲適齡幼兒學(xué)位需求規(guī)模持續(xù)下降，由2022年的4125萬(wàn)個(gè)減少至 2031年的2690萬(wàn)個(gè)。以2025年為界，此前快速下降，此后降速減緩。2032年學(xué)位需求開(kāi)始回升，平穩(wěn)增加至2043年的3339萬(wàn)個(gè)，此后再次縮減，2050年減少至2922萬(wàn)個(gè)。

依據(jù)2020年全國(guó)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的在園人數(shù)4818萬(wàn)人，并假定未來(lái)中國(guó)幼兒園學(xué)位供給能力仍保持這一水平，與本研究對(duì)學(xué)位需求規(guī)模的預(yù)測(cè)結(jié)果相比較可以發(fā)現(xiàn)，2022-2050年期間幼兒園學(xué)位始終處于供大于求的狀態(tài)。2024-2050年期間的學(xué)位富余量均在千萬(wàn)以上，其中3/5年份的學(xué)位富余量超過(guò)1500萬(wàn)個(gè)。

幼兒園師資富余現(xiàn)象同樣非常突出。以?xún)深?lèi)師資預(yù)測(cè)結(jié)果中處于中等水平的“中學(xué)位-低師幼比”方案的預(yù)測(cè)結(jié)果為例，幼兒園教職工2022年供需差為62萬(wàn)人，此后富余量逐年增加，2031年達(dá)到221萬(wàn)人，而后富余量有所減少，2044 年降至149萬(wàn)人，此后富余量再次增加，2050年達(dá)195萬(wàn)人；專(zhuān)任教師供需差從2022年的33萬(wàn)人開(kāi)始持續(xù)擴(kuò)大，2031年富余人數(shù)達(dá)到123萬(wàn)，此后降至2044年的82萬(wàn)人，而后富余量再次增加，2050年為108萬(wàn)人。

但在另一方面，托育機(jī)構(gòu)卻面臨托位供不應(yīng)求，保育人員嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)。

目前中國(guó)托育機(jī)構(gòu)實(shí)際收托嬰幼兒數(shù)并無(wú)權(quán)威數(shù)據(jù)，但通過(guò)將一些學(xué)者的調(diào)研結(jié)果與人口統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相結(jié)合，可大致推算目前托育機(jī)構(gòu)實(shí)際提供的托位數(shù)。具體而言，2020年3歲以下人口為4063萬(wàn)人，如果以2019年全國(guó)人口與家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查得到的4.3%的實(shí)際入托率來(lái)計(jì)算，則目前中國(guó)托育機(jī)構(gòu)實(shí)際托位供給量約為175萬(wàn)個(gè)；如果以北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長(zhǎng)洪秀敏團(tuán)隊(duì)2020年調(diào)研得出的5.5%的入托率來(lái)計(jì)算，則當(dāng)前中國(guó)實(shí)際托位供給量約為223萬(wàn)個(gè)，二者均值為199萬(wàn)個(gè)。

本研究中處于中間水平的“中幼兒數(shù)—?jiǎng)討B(tài)低入園率”方案的托位預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，2022-2047年期間，中國(guó)面向3歲以下嬰幼兒的托育機(jī)構(gòu)托位需求規(guī)模從期初的265萬(wàn)個(gè)左右，持續(xù)增長(zhǎng)至2047年的峰值（1214萬(wàn)個(gè)），此后幾年略有下降，2050年的托位需求規(guī)模為1170萬(wàn)個(gè)。以此為參照，2022-2050年期間中國(guó)托育機(jī)構(gòu)托位持續(xù)“供不應(yīng)求”，3/5以上年份（2033-2050年）的托位缺口均在500萬(wàn)個(gè)以上，峰值年份（2047年）的托位缺口達(dá)到1015萬(wàn)個(gè)。

在托育機(jī)構(gòu)師資方面，目前中國(guó)托育機(jī)構(gòu)中保育人員總體規(guī)模尚無(wú)確切統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如果以洪秀敏團(tuán)隊(duì)的調(diào)研結(jié)果為參考，依據(jù)《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定的師幼比配備標(biāo)準(zhǔn)，可得出2020年托育機(jī)構(gòu)保育人員供給規(guī)模為28萬(wàn)人。

以此作為供給現(xiàn)狀水平，與本研究中的預(yù)測(cè)值相比較發(fā)現(xiàn)，對(duì)保育人員需求規(guī)模的六種預(yù)測(cè)結(jié)果均呈現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。如果按照處于中等水平的“中托位-低師幼比”方案來(lái)看，中國(guó)托育機(jī)構(gòu)保育人員由2022年10萬(wàn)人的缺口逐年遞增至2046-2047年期間145萬(wàn)人的缺口量，此后幾年稍有緩解，2050年缺口減至139萬(wàn)人。

作者認(rèn)為，中國(guó)人口發(fā)展正經(jīng)歷著重大的歷史性轉(zhuǎn)向，將深刻影響托幼事業(yè)的前景。因此，科學(xué)制定托幼公共服務(wù)政策應(yīng)注重兩方面：一是基于人口預(yù)測(cè)對(duì)學(xué)齡前人口從整體規(guī)模上加以科學(xué)測(cè)算，進(jìn)而對(duì)6歲以下托幼機(jī)構(gòu)保教資源的需求變動(dòng)趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)分析，從而明確在國(guó)家各級(jí)各類(lèi)教育事業(yè)發(fā)展中托幼公共服務(wù)資源需求的總體規(guī)模與所占比重；二是將學(xué)齡前人口的托幼公共服務(wù)作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃，科學(xué)測(cè)算其內(nèi)部不同年齡段的保教需求，為實(shí)現(xiàn)保教資源在托幼公共服務(wù)體系內(nèi)部的統(tǒng)籌規(guī)劃與高效配置提供科學(xué)依據(jù)。

具體而言，由于未來(lái)30年間中國(guó)幼兒園富余學(xué)位數(shù)量完全可以覆蓋甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)托育機(jī)構(gòu)的托位缺口，因此可以考慮幼兒園保教資源向下延伸，利用幼兒園富余學(xué)位面向3歲以下嬰幼兒提供托育服務(wù)?？紤]到嬰幼兒身心發(fā)展的年齡特征及家庭對(duì)2歲子女的托育需求最為強(qiáng)烈，可重點(diǎn)推行幼兒園開(kāi)設(shè)面向2歲幼兒的托班。

由于未來(lái)中國(guó)幼兒園教師將長(zhǎng)期處于供大于求的狀態(tài)，托育機(jī)構(gòu)保育人員則將長(zhǎng)期處于短缺狀態(tài)，作者建議，一方面，各地方應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)測(cè)算托幼機(jī)構(gòu)各類(lèi)師資需求規(guī)模，據(jù)此制定相關(guān)師資培養(yǎng)計(jì)劃?？紤]到本專(zhuān)科師范生2-4年的培養(yǎng)周期，一些地方從當(dāng)前開(kāi)始就需要及時(shí)停止學(xué)前師范生的擴(kuò)招計(jì)劃，甚至適當(dāng)縮減招生規(guī)模，否則很快將出現(xiàn)學(xué)前專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困難的突出問(wèn)題。

另一方面，應(yīng)重視托育機(jī)構(gòu)保育人員的培養(yǎng)與培訓(xùn)，規(guī)范托育機(jī)構(gòu)保育人員資質(zhì)條件依據(jù)，擴(kuò)大托育機(jī)構(gòu)保育人員規(guī)模以應(yīng)對(duì)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)托育機(jī)構(gòu)的師資短缺問(wèn)題。