界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 翟瑞民
在中國“向大氣污染宣戰”十年之際，2023年12月7日，國務院印發《空氣質量持續改善行動計劃》（簡稱《行動計劃》），再次強調將持續深入打好藍天保衛戰。
《行動計劃》是我國第3個國家級大氣污染治理規劃。此前在2013年9月，國務院正式發布實施《大氣污染防治行動計劃》，即“大氣十條”，這是我國針對突出環境問題開展綜合治理的首個行動計劃。此后，2018年國務院還印發了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，進一步鞏固和加強了以PM2.5等典型復合大氣污染物為核心的控制架構。
在2023年7月國新辦“權威部門話開局”系列主題新聞發布會上，生態環境部部長黃潤秋曾提到，要加快推動出臺《行動計劃》，并從嚴控增量、減排存量、加大監督幫扶力度等三個方面發力精準、科學、依法治污。11月24日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，審議通過了《行動計劃》。
《行動計劃》明確，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數比率控制在1%以內；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區PM2.5濃度總體達標，北京市控制在32微克/立方米以內。
2020年作為“十三五”收官之年，全國空氣質量明顯改善。監測數據顯示，2020年，未達標地級及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降了28.8%，全國優良天數比率比2015年上升5.8個百分點，完成率分別超出“十三五”約束性指標的60%、76%。
不過，需要指出的是，2020年受新冠肺炎疫情影響，國內排放強度有所降低，對完成目標起到了一定的“助推”作用。生態環境部大氣環境司司長劉炳江在2021年2月25日新聞發布會上介紹，國家大氣污染防治攻關聯合中心通過國際通用的空氣質量模型，科學評估了疫情對空氣質量的影響，結果顯示，疫情對PM2.5濃度影響為2微克/立方米，對優良天數比率影響為2.2個百分點。
2022年，全國地級以上城市PM2.5濃度年均值達到29微克/立方米，首次進入“20+”時代。但這一數據距離達成《行動計劃》提出的目標指標仍有很大難度。黃潤秋在2023年7月新聞發布會上坦言，今年上半年全國空氣質量同比出現了反彈，PM2.5濃度上升了6.2%，優良天數比率下降了3.2個百分點。
“今年以來氣象條件極為不利，受亞洲冬季風周期性活躍影響，全國沙塵過程明顯增多，上半年達到37次，其中15次為大范圍沙塵過程，為15年來同期最多，沙塵過程使全國優良天數比率損失了5.4個百分點，重污染天數上升了1.4個百分點。同時，預測顯示，我國將迎來一次中等強度以上厄爾尼諾事件，極端高溫天氣可能成為今后若干年的‘新常態’；今年6月，華北地區高溫日數較常年同期偏多5.2天，致使當月臭氧超標天數異常偏高。”黃潤秋說。
黃潤秋介紹，隨著疫情后經濟活動逐漸恢復，冶金、建材、石化等一些高耗能、高排放的行業產品產量同比增長，污染物排放也隨之增加。但他也強調，“即便如此，與疫情前的2019年同期相比，我國PM2.5濃度仍下降了15%，優良天數比例提高了1.3個百分點，空氣質量總的趨勢呈明顯改善。”
“近年來，氣象條件開始波動并向不利于擴散的條件轉變。在這種情況下，把重度污染天數比率控制在1%以內的目標設置得比較高，實現起來有難度。”國家城市環境污染控制工程技術研究中心研究員彭應登此前在接受界面新聞采訪時表示。
公眾環境研究中心主任馬軍在接受《每日經濟新聞》采訪時表示，經過這些年治理，我國大氣污染問題已經發生明顯轉變。到去年，我國PM2.5平均濃度下降了57%，重污染天數減少了93%。
“不過根本性的拐點還沒有到來。對一些重點地區來說，空氣質量依然會很大程度受到氣象因素等影響。包括今年秋冬季以來，受不利氣象條件及疫情防控調整后經濟活動恢復的影響，我國部分地區大氣污染有所反彈。這些都提示我們處在新的起點也不能放松，不能有松一口氣的想法，仍需要繼續推進空氣質量改善。”馬軍說。
彭應登對界面新聞表示，未來要使空氣質量得到根本改善，首先要改變治理思路，“實現80%以上的污染物下降，單靠治污很難做到。如果只是被動地跟在經濟建設后面進行治污，大氣治理的邊際成本只會越來越高，邊際效益會越來越低。”他認為，“要將‘減污降碳’改為‘降碳減污’，將降碳作為抓手和驅動力，深刻改變產業結構、經濟結構和能源結構。”
生態環境部總工程師、大氣環境司司長劉炳江此前公開表示，從宏觀來看，《行動計劃》堅持穩中求進工作總基調，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質量為核心，以減少重污染天氣為重點，繼續以PM2.5控制為主線，協同控制臭氧污染。《行動計劃》著力推進氮氧化物和揮發性有機污染物（VOCs）減排。具體來說，通過深化移動源污染治理，實施超低排放改造和重點行業提標改造，強化氮氧化物減排；圍繞源頭減排、過程嚴控、末端治理，強化VOCs全流程全環節綜合治理。
“在預測的經濟增長和減排量前提下，我們有信心把空氣質量進一步改善。”劉炳江介紹，2025年全國基本消除重污染天的目標是控制在1%以內，由于各地大氣污染治理的不充分不平衡問題，控制目標有所不同，經濟快速增長、氣候異常、大規模焚燒秸稈和煙花爆竹高強度大范圍燃放等也存在不確定性。“我們將以嚴控增量、多減存量和精準科學應對重污染過程的確定性，應對這些不確定性，努力實現目標。”劉炳江說。