記者 辛圓

國務院發展研究中心原副主任張軍擴周六表示，從近期指標來看，經濟企穩回升態勢更加明顯。在經濟整體回升的同時，要看到發展分化、效率欠佳、預期不穩和信心不強等問題。短期來說，關鍵是著力擴大市場需求。長期來看，更重要、更根本的是深化改革、擴大開放。

張軍擴在2023三亞·財經國際論壇上表示，從10月、11月工業、服務業、消費需求等指標增長情況來看，經濟企穩回升態勢更加明顯。在這種情況下，實現今年全年5%左右的預期目標基本沒有問題。

他同時指出，雖然近幾個月以來企業利潤降幅在收窄，但效益不佳的問題尚未根本扭轉，今年前10個月累計，規模以上工業企業實現利潤同比下降7.8%。與利潤降幅指標相比，更值得關注的是企業的虧損面問題，也就是虧損企業數占全部企業數的比例。

“規上工業企業虧損面年初曾高達34%以上，今年以來雖持續收窄，但直到9月份仍然高達26.9%，占到全部企業的四分之一以上，顯著高于疫情前多年正常水平。規上工業尚且如此，中小企業問題會更為突出。”張軍擴說。

此外，張軍擴表示，今年以來，反映企業預期和產業景氣狀況的制造業采購經理人指數（PMI）可謂跌宕起伏、變幻無常。

國家統計局公布數據顯示，2、3月份制造業PMI均在榮枯線以上運行，但4月降至49.2%，5月份進一步下降到48.8%，直到9月才回升到50.2%的榮枯線之上，但10月又下滑至49.5%，11月進一步下降至49.4%。

在張軍擴看來，這種情況一方面說明預期不穩、信心不強的問題依然突出，另一方面說明影響預期信心的因素是比較復雜，既有短期市場方面的原因，更有中長期更深層出的結構性體制性原因，需要更加有針對性地采取對策。

他在當天的演講中表示，短期來講，關鍵還是要著力改善市場需求。市場需求上不去，企業訂單和效益上不去，預期和信心就很難真正有效改善，風險隱患也會不斷顯現，經濟就很難進入穩定恢復的良性循環。

“從最近一個時期各方面對明年增長環境的分析來看，不論是內需還是外需，需求不足的壓力在短期甚至明年一定時期內都很難有效緩解。”張軍擴說。

針對需求不足的問題，日前結束的中央經濟工作會議明確提出，“要著力擴大國內需求，形成消費與投資相互促進的良性循環”，要“鞏固外貿外資基本盤”，并提出“積極財政政策要適度加力”、“穩健貨幣政策要精準有效”、“增強宏觀政策取向一致性”等明確要求。

張軍擴表示，在這樣宏觀調控取向下，各項擴大內外需求、支持經濟恢復政策的力度不僅不會放松，而會在已經取得成效的基礎上，進一步充實和完善，進一步增強其針對性和有效性，從而為明年經濟的進一步回升向好提供更為有利的宏觀政策環境。

張軍擴同時指出，鞏固經濟回升向好態勢，促進創新和擴大需求等支持政策是重要的，但更重要、更根本的是深化改革、擴大開放。這既是短期穩預期強信心增活力的最基本保障，也是進一步釋放內需潛力，增強發展動力的最重要舉措。

一方面，他認為，要切實把促進民營經濟發展壯大的各項要求落到實處。要把文件中提出的各項要求真正落實，抓緊出臺細化、具體化的政策措施，使其具有可操作性、可檢驗性。

“比如，如何切實解決企業反映強烈的隱性壁壘問題，如何有效解決民營企業在參與招投標、獲得貸款支持等方面的不公平待遇問題，如何及時制止違反中央精神的針對民營經濟和民營企業的不正確言論問題等，都要有可操作性的政策舉措。”他說。

第二方面，張軍擴表示，要著力保障市場的決定性作用，更好發揮政府的作用。他指出，近年來，隨著國內外環境、形勢的變化，在應對各種風險挑戰的過程中，在一些領域程度不同地出現了行政干預增加、市場化力量減弱的“非市場化”跡象。

他表示，下一步的改革，必須按照市場經濟一般規律和促進高質量發展的要求，進一步明確政府作用的邊界，努力做好政府該做的事情，該管的要管到位，該提供的服務要充分提供，同時，該由市場決定的事情要充分放開。

第三方面，張軍擴認為，要不斷優化改革推進方式，促進各項改革舉措落地見效。比如，如果國資國企改革能夠在增強壟斷領域競爭、提高效益方面取得進展，那么就能夠有效降低上游產品成本價格，從而提升我國制造業的整體競爭力。

第四方面，他表示，要以更加主動的姿態努力擴大對外開放。“逆全球化浪潮愈演愈烈、地緣政治博弈不斷加劇的背景下，我國擴大對外開放所面臨的環境將會更加復雜，挑戰與困難也會顯著增多。對此，必須保持戰略定力，在充分維護我國利益的前提下，以更加主動的姿態、更多的單邊方式擴大對外開放。”張軍擴強調。