界面新聞?dòng)浾?| 呂雅萱

界面新聞編輯 | 翟瑞民

自2013年上線(xiàn)至今，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)累計(jì)公開(kāi)裁判文書(shū)1.3億余篇，被視為中國(guó)司法改革和司法公開(kāi)取得的標(biāo)志性成就之一。但是，近期最高人民法院發(fā)文新建全國(guó)法院裁判文書(shū)庫(kù)的消息引發(fā)廣泛關(guān)注，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)將何去何從也成為法律界討論的焦點(diǎn)。

2023年12月22日，最高法發(fā)布《關(guān)于征集人民法院案例庫(kù)參考案例的公告》（簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》）。在隨后發(fā)布的答記者問(wèn)中，最高法相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人專(zhuān)門(mén)回應(yīng)了裁判文書(shū)網(wǎng)新增文書(shū)數(shù)量大幅下降、文書(shū)是否還會(huì)上網(wǎng)公開(kāi)，以及全國(guó)法院裁判文書(shū)庫(kù)與人民法院案例庫(kù)的功能關(guān)系等問(wèn)題。

此前據(jù)《財(cái)經(jīng)》等媒體報(bào)道，最高法擬于2024年1月上線(xiàn)運(yùn)行全國(guó)法院裁判文書(shū)庫(kù)，并明確了其應(yīng)用范圍，僅支持全國(guó)法院干警在內(nèi)部專(zhuān)網(wǎng)查詢(xún)檢索裁判文書(shū)。記者從不同層級(jí)法官處證實(shí)，最近已收到最高法發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)全國(guó)法院裁判文書(shū)庫(kù)的通知》。

此外，該報(bào)道稱(chēng)，記者還從多位不同省份的高級(jí)人民法院人士處了解到，最高法也在同步籌建“人民法院案例庫(kù)”，供各級(jí)法院、廣大法官使用，并適時(shí)、以適當(dāng)方式對(duì)外公開(kāi)，供社會(huì)公眾使用。

在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)已經(jīng)運(yùn)行10年的情況下，為何要另建全國(guó)法院裁判文書(shū)庫(kù)？“人民法院案例庫(kù)”又是何種定位？三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)之間是分工不同、互為補(bǔ)充？還是將形成替代關(guān)系？最高法此前并未明確說(shuō)明。

中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)自2013年7月上線(xiàn)運(yùn)行。公開(kāi)信息顯示，2014年，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布了超過(guò)20萬(wàn)份裁判文書(shū)，2015年更是突破了100萬(wàn)份。2016年，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)改版，增加公開(kāi)5種民族語(yǔ)言裁判文書(shū)，提供全網(wǎng)智能化檢索服務(wù)。此外，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)手機(jī)客戶(hù)端也于2016年8月30日上線(xiàn)。 截至2022年9月，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)已累計(jì)公開(kāi)裁判文書(shū)1.3億余篇，訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)900億次。

界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，從2014年到2019年，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)每年新增公開(kāi)的裁判文書(shū)數(shù)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。然而，從2021年開(kāi)始，每年新增公開(kāi)的裁判文書(shū)數(shù)出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，特別是從2021年到2023年，每年新增公開(kāi)已降至1000萬(wàn)份左右。

中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)近年上網(wǎng)文書(shū)數(shù)量呈大幅下降趨勢(shì)，這是否意味著最高法深化司法公開(kāi)的方向有所調(diào)整？

最高法相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，裁判文書(shū)網(wǎng)設(shè)立10年以來(lái)，在推動(dòng)陽(yáng)光司法方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)存在檢索不便利、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、缺乏官方權(quán)威認(rèn)可等問(wèn)題；一些上網(wǎng)文書(shū)法律意義有限的同時(shí)，暴露了當(dāng)事人各類(lèi)事實(shí)性、身份性信息，造成當(dāng)事人、公司、企業(yè)，提出投訴；有的商業(yè)公司將“爬取”的文書(shū)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為法律檢索、企業(yè)征信、人工智能“產(chǎn)品”營(yíng)利，但未按安全、合規(guī)、可控要求管理，有些“黑灰產(chǎn)業(yè)”甚至據(jù)此從事敲詐勒索、信息倒賣(mài)、刷取流量等違法活動(dòng)。基于上述問(wèn)題， 從2021年7月開(kāi)始，最高人民法院按照有關(guān)各方的反映、訴求和建議，采取了一些針對(duì)性整改措施。

據(jù)介紹，通過(guò)嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)篩查、完善公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，每年上網(wǎng)文書(shū)數(shù)量從2020年的1920萬(wàn)件、2021年的1490萬(wàn)件降至2022年的1040萬(wàn)件。2023年1月至今，上網(wǎng)文書(shū)數(shù)量為511萬(wàn)件。“可以說(shuō)，自2021年以來(lái)，優(yōu)化裁判文書(shū)公開(kāi)機(jī)制的工作一直在有序開(kāi)展，但從未‘叫停’過(guò)文書(shū)上網(wǎng)。”最高法相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，民法典、個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法出臺(tái)后，也對(duì)司法公開(kāi)工作提出了新的更高要求。人民法院的司法公開(kāi)工作，一方面要“充分滿(mǎn)足當(dāng)事人的參與權(quán)、知情權(quán)”，另一方面，要“防止公民的正當(dāng)權(quán)益、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及公共利益因不當(dāng)公開(kāi)受到不利影響”。

該負(fù)責(zé)人表示，“公開(kāi)”與“公布”不能劃等號(hào)，司法公開(kāi)并不意味著所有司法信息都要在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。按照憲法和法律，庭審依法公開(kāi)進(jìn)行，裁判文書(shū)經(jīng)宣判并向當(dāng)事人送達(dá)，就是在踐行審判依法公開(kāi)原則。司法公開(kāi)既包括在線(xiàn)公開(kāi)，也包括線(xiàn)下公開(kāi)；既包括向當(dāng)事人的公開(kāi)，也包括向社會(huì)公眾的公開(kāi)。

接下來(lái)，裁判文書(shū)是否是否會(huì)繼續(xù)上網(wǎng)公開(kāi)？最高法相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在對(duì)外公開(kāi)的裁判文書(shū)網(wǎng)會(huì)繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有作用，同時(shí)，裁判文書(shū)上網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)也需要優(yōu)化、機(jī)制還需要規(guī)范，相關(guān)工作將按照嚴(yán)格依法、穩(wěn)慎適當(dāng)、依法監(jiān)管的原則持續(xù)推進(jìn)。

據(jù)介紹，民事、行政訴訟法都規(guī)定了公眾可以查閱生效裁判文書(shū)，但并未要求生效文書(shū)必須在同一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上集中公開(kāi)。下一步，最高法將采取線(xiàn)上公開(kāi)和線(xiàn)下查詢(xún)相結(jié)合的方式，嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，保障公眾依法查閱生效文書(shū)的權(quán)利。

各級(jí)人民法院也將定期在裁判文書(shū)網(wǎng)公布裁判文書(shū)，同時(shí)會(huì)更加穩(wěn)慎地協(xié)調(diào)兼顧好滿(mǎn)足公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與保護(hù)數(shù)據(jù)、信息安全及個(gè)人隱私的關(guān)系，更加充分地發(fā)揮好案例、好文書(shū)的作用。同時(shí)，最高法將加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)相關(guān)商業(yè)機(jī)構(gòu)不當(dāng)使用裁判文書(shū)數(shù)據(jù)的行為進(jìn)行約談，引導(dǎo)督促其依法、合規(guī)使用數(shù)據(jù)。

在此次答問(wèn)中，最高法相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人針對(duì)為何新建全國(guó)法院裁判文書(shū)庫(kù)的問(wèn)題表示，為了有針對(duì)性地加強(qiáng)審判管理、輔助司法決策、服務(wù)國(guó)家和社會(huì)治理，最高人民法院決定建設(shè)全國(guó)法院裁判文書(shū)庫(kù)，在四級(jí)法院專(zhuān)網(wǎng)內(nèi)匯聚各類(lèi)裁判文書(shū)。裁判文書(shū)庫(kù)主要并不是為了給法官辦案提供類(lèi)案查詢(xún)，而是著眼于國(guó)家和社會(huì)治理中司法大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，為制定司法政策、推進(jìn)司法改革、提出司法建議等提供依據(jù)和參考。

對(duì)于新建人民法院案例庫(kù)，最高法相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，為針對(duì)性解決裁判文書(shū)網(wǎng)使用不便、檢索不準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，最高法經(jīng)研究，于2023年7月決定建設(shè)“人民法院案例庫(kù)”。 案例庫(kù)的案例目前主要由各地法院依程序報(bào)送，都要由最高法各審判庭按業(yè)務(wù)條線(xiàn)對(duì)口負(fù)責(zé)、審查把關(guān)，經(jīng)法官會(huì)議集體討論通過(guò)；原來(lái)有多種不同裁判類(lèi)型的，還要報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)同意后，才能送研究室審核入庫(kù)。

“與之前將裁判文書(shū)‘上傳了事、簡(jiǎn)單累加’的公開(kāi)方式相比，案例庫(kù)將收錄對(duì)類(lèi)案具有參考示范價(jià)值，并經(jīng)最高法審核認(rèn)可的權(quán)威案例，未來(lái)將成為裁判文書(shū)網(wǎng)在應(yīng)用和效能上的‘升級(jí)版’。二者是互為補(bǔ)充、相得益彰的關(guān)系，并不是要以庫(kù)代網(wǎng)、此開(kāi)彼關(guān)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)最高法數(shù)據(jù)，目前，人民法院案例庫(kù)已收錄2000余件參考案例，包括刑事案例500余件、民事案例1200余件、行政案例200余件以及部分國(guó)家賠償、執(zhí)行案例。《公告》表示，為拓寬參考案例來(lái)源，盡快豐富案例庫(kù)資源，現(xiàn)面向社會(huì)公眾征集經(jīng)最高人民法院審核認(rèn)為對(duì)類(lèi)案具有參考示范價(jià)值的權(quán)威案例。

“案例庫(kù)建成后，當(dāng)然要向包括專(zhuān)家學(xué)者、律師、當(dāng)事人等在內(nèi)的社會(huì)公眾開(kāi)放。只有供社會(huì)開(kāi)放使用，才能方便人民群眾通過(guò)案例更加有效地學(xué)習(xí)了解法律，明悉行為規(guī)范，增強(qiáng)訴訟預(yù)期，進(jìn)而促進(jìn)訴源治理；同時(shí)，也將為廣大法律、司法界人士提供更加鮮活、精準(zhǔn)、權(quán)威的辦案參考和研究素材。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，案例庫(kù)建成后，將覆蓋各類(lèi)罪名、案由，在同一罪名、同一案由下的不同法律適用問(wèn)題也將有相應(yīng)案例。人民法院審理案件，必須查閱案例庫(kù)，參考入庫(kù)同類(lèi)案例作出裁判，以保障法律適用統(tǒng)一、裁判尺度統(tǒng)一，避免“同案不同判”。