記者 辛圓 王玉 王珍
2023年，隨著新冠疫情影響退潮，中國經(jīng)濟正式按下“重啟鍵”?；謴秃蛿U大消費、提振民營企業(yè)信心、化解隱性債務等措施先后落地實施，人民幣國際化、共建“一帶一路”倡議也取得了重大進展。回顧2023年，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)前低、中高、后穩(wěn)態(tài)勢，走出一條回升向好的復蘇曲線。在歲末交替之際，界面新聞整理了中國經(jīng)濟十大關鍵詞，和讀者一起回顧即將過去的2023年。
“重啟”經(jīng)濟
經(jīng)歷了三年疫情沖擊，中國經(jīng)濟在2023年全面重啟，各行各業(yè)都在鼓足干勁把失去的三年“奪回來”。
在疫情影響消退和出行意愿提升的背景下，首先是春節(jié)消費明顯復蘇，旅游人次和收入均創(chuàng)四年新高，跨省游、長途游比例顯著增加；服務消費回升明顯，電影市場也迅速回溫。這一趨勢在隨后的“五一假期”、“端午小長假”和中秋國慶“超級黃金周”等節(jié)日中得到延續(xù)，其中，“五一假期”和中秋國慶假期的旅游出行人數(shù)和國內(nèi)旅行收入均超越疫前水平。
2023年春節(jié)剛過，地方政府便開啟“拼經(jīng)濟”模式，多地召開“新春第一會”，在會上發(fā)布包括穩(wěn)投資、促消費、改善營商環(huán)境在內(nèi)的一系列提振經(jīng)濟措施，甚至有地方立下“軍令狀”。雖然受基數(shù)影響，全年基建投資增速呈放緩趨勢，但依然保持在較高水平。
穩(wěn)增長發(fā)力最明顯地體現(xiàn)在了一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)上。國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2023年一季度，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長4.5%，較2022年四季度提高1.6個百分點。這一表現(xiàn)遠超市場預期的3.8%。
“民營經(jīng)濟31條”
在民間投資持續(xù)下滑、民營企業(yè)信心不穩(wěn)的背景下，政府對民企的重視程度達到了新高。
7月19日晚間，中共中央、國務院發(fā)布關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見（即“民營經(jīng)濟31條”），從持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度等七個方面提出多達31條具體措施。意見既重申了對民營經(jīng)濟健康發(fā)展的支持和鼓勵，也就社會關注較高的領域做了回應。
意見發(fā)布一周后，國家發(fā)展和改革委員會趁熱打鐵發(fā)布《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》，從提振民間投資信心、支持民間資本參與重大項目、促進民間投資項目落地實施和營造良好環(huán)境、促進民間投資健康發(fā)展四方面提出17項具體措施。
為了政策更好落地見效以及方便統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國家發(fā)改委內(nèi)部還設立了民營經(jīng)濟發(fā)展局，作為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的專門工作機構。11月13日，首任民營經(jīng)濟發(fā)展局局長魏東在參加新華社“中國經(jīng)濟圓桌會”訪談節(jié)目時表示，當前民營經(jīng)濟發(fā)展還存在一些困難和挑戰(zhàn)，下一步將圍繞政策、交流、合作、監(jiān)測、評估、宣傳搭建六大服務平臺。
11月，國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁在接受界面新聞專訪時表示，促進民企民資發(fā)展，不能陷入“以文件落實文件”的循環(huán)圈。除了在極少數(shù)特殊領域國企可享有特殊政策，公平競爭應該成為我國企業(yè)發(fā)展的基本政策。如果能在較大程度上消除“所有制鴻溝”，就有利于民企做強做優(yōu)做大，從而出現(xiàn)更多像華為這樣的大型民營企業(yè)。
化解隱性債務
今年經(jīng)濟工作的一大重點就是化解地方政府隱性債務。
隱性債務是指地方政府在法定債務限額之外，直接或承諾以財政資金償還、違法提供擔保等方式舉借的債務。這既包括地方政府融資平臺公司、國有企事業(yè)單位等代替地方政府舉借的債務，也包括地方政府在設立投資基金、開展PPP（政府和社會資本合作）項目、政府購買服務等過程中形成的長期支出事項債務。
隱性債務沒有官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，市場估計在30萬億至50萬億元。早在2018年，中央、國務院就提出，地方政府要在未來5-10年內(nèi)化解隱性債務。2020年12月到2021年9月，部分建制縣以及北京、上海、廣東三地率先試點用特殊再融資債券化解隱債。
7月24日，中共中央政治局會議提出“制定一攬子化債方案”后，化債方案開始加速落地。10月，特殊再融資債券重啟發(fā)行，截至目前發(fā)行規(guī)模已近1.4萬億元。
相較于數(shù)十萬億元的隱債，特殊再融資債券顯然是杯水車薪，因此，從中央到地方正在推進金融機構協(xié)同化債。11月，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會聯(lián)合召開金融機構座談會，要求金融機構與地方政府融資平臺開展平等協(xié)商，通過展期、借新還舊、置換等方式，合理降低債務成本、優(yōu)化期限結(jié)構，確保金融支持地方債務風險化解工作落實落細。人民銀行行長潘功勝還表示，央行將對債務負擔相對較重地區(qū)提供應急流動性支持。
分析人士指出，如果沒有“治本”的措施，在本輪化債任務完成后，過幾年新一輪隱債很可能卷土重來。因此，必須建立有效的機制遏制債務增量，這包括通過財稅改革平衡央地的財權和事權、改變地方政府的政績評價體系、推動平臺公司轉(zhuǎn)型等等。
恢復和擴大消費
2022年底的中央經(jīng)濟工作將“著力擴大內(nèi)需”作為2023年經(jīng)濟工作的首要任務，并強調(diào)“要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置”。
在年內(nèi)首次以經(jīng)濟形勢為主題的政治局會議上，“恢復和擴大消費”再次被擺在C位。4月28日的中央政治局會議強調(diào)，恢復和擴大需求是當前經(jīng)濟持續(xù)回升向好的關鍵所在。要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，改善消費環(huán)境，促進文化旅游等服務消費。
接下來，為迎接暑期消費旺季，各地持續(xù)推出促消費活動。例如，5月10日，北京消費季夜京城活動聯(lián)動全市40余個商圈、200余個品牌、萬家門店開展百余項促進夜間消費主題活動。6月9日，山東推出“2023好客山東露營季”。6月21日，天津啟動“第三屆海河國際消費季”，推出V1夏日狂歡節(jié)、天津品質(zhì)消費農(nóng)村行等系列活動。
下半年以來，促消費措施全面發(fā)力。7月31日，國家發(fā)展和改革委出臺《關于恢復和擴大消費的措施》，從穩(wěn)定大宗消費、擴大服務消費、促進農(nóng)村消費、拓展新型消費、完善消費設施、優(yōu)化消費環(huán)境等六個方面提出20條具體政策舉措。在此之前，發(fā)改委等部門連發(fā)兩份文件，分別是《關于促進汽車消費的若干措施》和《關于促進電子產(chǎn)品消費的若干措施》。
同時，為增加城鄉(xiāng)居民收入，8月份，財政部發(fā)布多項稅收優(yōu)惠措施，包括一定條件下?lián)Q購住房實施個稅退稅、一次性獎金個稅政策延續(xù)、提升部分專項附加扣除額度等等。此外，央行、國家金融監(jiān)督管理總局明確要求商業(yè)銀行降低存量首套住房貸款利率，希望以此釋放更多消費需求。
政策發(fā)力體現(xiàn)到了經(jīng)濟數(shù)據(jù)上。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，前三季度，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到83.2%，比上半年提高6個百分點。
擴大消費依然是明年經(jīng)濟工作的一項重要任務。年底的中央經(jīng)濟工作會議提出，推動消費從疫后恢復轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大，培育壯大新型消費，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費、國貨“潮品”等新的消費增長點。穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費。
存量房貸利率下調(diào)
2023年年初以來，因理財收益率和其他投資收益率下行，居民使用存款或者減少其他投資提前償還存量房貸的現(xiàn)象大幅增加。提前還貸使得房地產(chǎn)市場本就虛弱的增量需求進一步下降，市場人士呼吁下調(diào)存量房貸利率以緩解提前還貸現(xiàn)象。彼時，存量房貸利率和最新房貸利率之差高達約140個基點。
由于銀行凈息差已處于較低水平，而居民貸款又是銀行利潤的重要來源之一，使得下調(diào)存量房貸利率的可能性變得撲朔迷離。7月14日，央行貨幣政策司司長鄒瀾在2023年上半年金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布會上稱，支持和鼓勵商業(yè)銀行與借款人自主協(xié)商變更合同約定，或者是新發(fā)放貸款置換原來的存量貸款。這是央行首次對存量房貸利率下調(diào)的呼聲進行正面回應。
7月24日召開的中共中央政治局會議提出，適應我國房地產(chǎn)市場供求關系發(fā)生重大變化的新形勢，適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。8月31日，人民銀行、國家金融監(jiān)管總局發(fā)布通知，明確要求商業(yè)銀行降低存量首套房貸利率。同時，調(diào)降二套房貸利率下限40個基點。同時，人民銀行、金融監(jiān)管總局提出，不再區(qū)分實施“限購”城市和不實施“限購”城市，首套住房和二套住房商業(yè)性個人住房貸款最低首付款比例政策下限統(tǒng)一為不低于20%和30%。
11月6日，央行發(fā)文稱，降低存量房貸利率工作已基本完成，超過22萬億元存量房貸利率下調(diào)，平均降幅73個基點，惠及超5000萬戶、1.5億人，每年減少借款人利息支出1600-1700億元，戶均每年減少3200元。
穩(wěn)就業(yè)
就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。今年以來，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率整體呈下降趨勢，但青年就業(yè)問題依然突出。
4-6月，青年失業(yè)率連續(xù)三個月刷新紀錄，分別達20.4%、20.8%和21.3%。國家統(tǒng)計局8月宣布，暫停公布7月分年齡段的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，并稱待相關統(tǒng)計方法制度進一步完善后會及時恢復發(fā)布。
針對高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)困難，從國務院各部門到地方政府發(fā)布了一系列穩(wěn)就業(yè)的政策措施，比如，國務院辦公廳要求繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，實施2023年百萬就業(yè)見習崗位募集計劃；河南推出12條穩(wěn)就業(yè)措施，要求及時梳理本地用工規(guī)模較大、帶動就業(yè)能力強的用人企業(yè)；河北發(fā)布17條穩(wěn)就業(yè)政策，計劃2023年開發(fā)設置5500個臨時性公益崗位，對符合條件的困難畢業(yè)生按照每人2000元發(fā)放求職補貼。
7月24日召開的中央政治局會議特別強調(diào)，要加大民生保障力度，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮。這一要求凸顯高層對就業(yè)問題的重視。
下半年以來，失業(yè)率數(shù)據(jù)持續(xù)下降。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，11月，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.0%，連續(xù)三個月持平。人力資源和社會保障部公布數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1109萬人，完成全年目標任務的92%。
臨近年底，穩(wěn)就業(yè)發(fā)力強度并未減弱。教育部印發(fā)《關于做好2024屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，提到各地要積極拓展政策性崗位資源，穩(wěn)定并適度擴大招錄高校畢業(yè)生規(guī)模。鼓勵各地出臺更多地方優(yōu)惠政策，吸引更多畢業(yè)生到中西部地區(qū)、東北地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和基層一線就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
降準降息
2023年，我國貨幣政策繼續(xù)堅持“以我為主”的原則，延續(xù)了上年穩(wěn)健偏寬松的取向，年內(nèi)央行兩次下調(diào)法定存款準備金率、兩次下調(diào)政策利率。
“以我為主”體現(xiàn)在，雖然主要發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策延續(xù)收緊態(tài)勢，但地緣政治沖突加劇、世界經(jīng)濟增長不確定性上升、國內(nèi)投資信心不足、企業(yè)經(jīng)營困難特別是房地產(chǎn)行業(yè)繼續(xù)深度調(diào)整，需要貨幣政策精準發(fā)力。
面對種種挑戰(zhàn)，央行在把握好貨幣“總閘門”的前提下，在3月、9月分別降準25個基點，并在6月、8月兩次下調(diào)政策利率，推動實體經(jīng)濟融資成本穩(wěn)中有降。
具體來看，今年公開市場操作逆回購和中期借貸便利中標利率分別累計下降20個和25個基點，由此帶動1年期貸款市場報價利率（LPR）和5年期以上LPR分別下降20個和10個基點。同時，央行還繼續(xù)發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機制作用，引導主要銀行下調(diào)1年期及以上存款利率20-50個基點，緩解存款定期化長期化傾向，為銀行讓利實體經(jīng)濟創(chuàng)造有利條件。
盡管如此，由于當前物價低迷，實際利率仍處于較高水平，因此，日前召開的中央經(jīng)濟工作會議在定調(diào)明年貨幣政策時提出，“保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長和價格水平預期目標相匹配”，首次提到貨幣供應量不僅要與經(jīng)濟增長相匹配，還要與價格水平預期目標相匹配，這說明低通脹、實際利率高企的現(xiàn)象引起了監(jiān)管層的重視，預計明年央行有可能再次降息。
增發(fā)萬億國債
10月24日，全國人大常委會批準國務院增發(fā)1萬億元國債和2023年中央預算調(diào)整方案的決議草案，這是我國2001年以來首次在年內(nèi)增加預算。根據(jù)安排，增發(fā)的1萬億元國債將全部通過轉(zhuǎn)移支付安排給地方，專項用于支持災后恢復重建和提升防災減災能力。
預算調(diào)整后，赤字率從3%提高到3.8%左右，大大提升了市場對未來中央加杠桿的預期。
長期以來，我國官方赤字率保持在3%以內(nèi)。2020年，為應對新冠疫情，赤字率提高至3.7%歷史高位，之后兩年赤字率分別降至3.2%、2.8%。
本次國債增發(fā)并調(diào)整預算超出市場預期，一方面，政策出臺時點臨近年末，另一方面，政策出臺前多項數(shù)據(jù)顯示中國經(jīng)濟邊際回暖。因此，分析人士認為，這項政策傳遞出的一個重要信號是，在地方財政收入承壓、土地財政式微、債務風險嚴峻的背景下，政府部門加杠桿的主力將從地方切換到中央。
分析人士普遍預計，未來幾年，赤字率很可能不再受到所謂3%的警戒線的束縛，讓財政政策發(fā)揮更大的作用，有效擴大投資和消費，從而對沖房地產(chǎn)下行帶來的拖累。
共建“一帶一路”十周年
今年是共建“一帶一路”倡議提出十周年。十年來，共建“一帶一路”倡議以互聯(lián)互通為主線，不斷深化政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，為世界經(jīng)濟增長挖掘新動力。
政策溝通方面，中國已與五大洲的150多個國家、30多個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件。
設施聯(lián)通方面，成功建設了中歐班列、西部陸海新通道、中老鐵路等一系列標志性項目，據(jù)世界銀行研究數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”經(jīng)濟體之間貿(mào)易的平均運輸時間縮短4%，成本降低3.5%。
貿(mào)易暢通方面，2013年至2022年，我國與沿線國家貨物貿(mào)易進出口額、非金融類直接投資額年均分別增長8.6%和5.8%，與沿線國家雙向投資累計超過2700億美元。
資金融通方面，我國已與20個共建國家簽署雙邊本幣互換協(xié)議，在17個共建國家建立人民幣清算安排，促進貿(mào)易投資更加便利化。同時，我國還出資設立了絲路基金，截至6月底，絲路基金累計簽約投資項目75個，承諾投資金額約220.4億美元。
民心相通方面，我國企業(yè)在共建國家建設的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已為當?shù)貏?chuàng)造了42.1萬個就業(yè)崗位。據(jù)世界銀行預測，到2030年，共建“一帶一路”或使相關國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困，帶動全球收入增加0.7%至2.9%。
11月，推進“一帶一路”建設工作領導小組在展望下一個十年時指出，中國倡議各方在推進共建“一帶一路”合作中，注重做好“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌繼承和創(chuàng)新、統(tǒng)籌政府和市場、統(tǒng)籌雙邊和多邊、統(tǒng)籌規(guī)模和效益、統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在新領域方面，要圍繞綠色基建、綠色生態(tài)、綠色能源、綠色交通等重點領域拓展綠色發(fā)展合作空間，同時，還要積極推進數(shù)字基礎設施互聯(lián)互通，加快推進智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、5G等領域合作。
人民幣匯率貶值
2023年，人民幣對美元匯率整體呈現(xiàn)先抑后揚的走勢，具體可以分為三個階段。
年初到9月，人民幣在強美元、中美利差深度倒掛的情況下持續(xù)下行，特別是二季度后國內(nèi)經(jīng)濟修復斜率放緩令人民幣匯率進一步承壓。9月8日，人民幣對美元跌至7.3510，創(chuàng)2007年12月以來新低。
為了防范匯率超調(diào)風險，中國人民銀行在7月20日將企業(yè)和金融機構跨境融資宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)從1.25上調(diào)至1.5，9月15日起，又將金融機構外匯存款準備金率由6%下調(diào)至4%，以上兩大措施都有利于增加境內(nèi)美元流動性。此外，央行強化了預期引導，人民幣對美元匯率中間價有很長一段時間徘徊在7.17附近。
從9月中旬至11月初，人民幣對美元匯率進入了平臺期，期間人民幣對美元匯率基本在7.30附近窄幅波動。
11月2日，美聯(lián)儲議息會議宣布再度暫停加息，美元指數(shù)應聲下跌，伴隨著美聯(lián)儲停止加息的預期不斷升溫，加之國內(nèi)經(jīng)濟基本面出現(xiàn)邊際改善，在內(nèi)外部壓力均有所緩和的情況下，人民幣匯率擺脫了9月中旬以來的窄幅震蕩，連續(xù)收復7.2、7.1等關鍵心理點位 。截至12月22日，人民幣對美元匯率較上年末下跌2.6%。
分析人士普遍認為，2024年，美國經(jīng)濟放緩幾成定局，美聯(lián)儲最快或于明年年中降息，中美國債利差預計將逐步收窄，另一方面，中國經(jīng)濟大概率將平穩(wěn)運行，人民幣對美元有望小幅升值。
值得一提的是，盡管2023年人民幣匯率走勢不盡如人意，但是，人民幣國際化表現(xiàn)不俗。今年以來，人民銀行先后與埃及、阿根廷、老撾、蒙古等國中央銀行續(xù)簽雙邊本幣互換協(xié)議；3月，拉丁美洲最大的經(jīng)濟體巴西宣布直接用人民幣-雷亞爾結(jié)算中巴之間的貿(mào)易和金融交易；4月，俄羅斯財長表示，俄中70%以上的貿(mào)易結(jié)算已經(jīng)轉(zhuǎn)為本幣結(jié)算。
此外，人民幣儲備貨幣功能也在日益提升。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)，截至2023年二季度末，人民幣儲備規(guī)模占比為2.45%，較2016年人民幣剛加入特別提款權（SDR）時提升1.38個百分點。