界面新聞記者 | 楊舒鴻吉

日前，上海市市場監管局出臺《關于促進營商環境優化升級推動高質量發展的措施》（下稱《措施》），推出15條最新政策，并發布最新版本的輕微違法行為不予行政處罰清單。

2023年12月25日，上海市市場監管部門舉行發布會，對上述政策進行集中解讀。

上海市市場監督管理局登記注冊處一級主任科員施毅指出，企業使用政務服務平臺時常出現“找不到辦事入口”、“吃不準辦理事項”、“搞不清操作步驟”等問題，對此，今年上海市場監管部門上線了“上海企業登記在線”網上服務平臺，為海內外投資者提供“全環節”、“全類型”、“全天候”登記注冊全程網辦服務。

該平臺上線半年多以來，各類企業采用全程網辦的方式辦結設立、變更或注銷登記業務達35余萬件，其中，新設企業全程網辦率達90%。

此次發布的《措施》提出鼓勵企業聯合科研機構、高等院校、金融基礎設施運營機構等各類主體根據市場需求和創新需要，組成標準創新聯合體，制定實施企業聯合標準。

據上海市市場監管局標準創新處處長李菁介紹，與一般的企業標準不同，企業聯合標準將發起制定主體從單一的企業擴展到科研機構、高等院校、金融基礎設施運營機構、標準化技術組織等各類主體，體現了主體的多元性和開放性。

李菁說，有了企業聯合標準這項“制度工具”，鏈主型企業可以快速響應市場需求和創新需要，聯合產學研金服用等主體，以及全球合作伙伴，在協商一致的基礎上形成自愿共識的標準，并在應用過程中逐步吸引更多的合作伙伴參與，從而不斷增強標準影響力。對其他參與聯合標準的企業來說，也可以借助標準研制實施產生的要素和資源集聚優勢，以較低的成本快速獲得市場認可，從而提高企業競爭力，共享創新成果。

李菁舉例指出，上海電器科學研究院牽頭形成智慧酒店機器人標準創新聯合體，共同制定并發布《智慧酒店機器人技術要求》。該聯合體由上下游專注研發、設計、制造、銷售、消費等12家單位組成，其中多家中小企業通過參與該聯合標準的研制和實施，不僅提升了技術實力和標準能力，也進一步拓展了市場，提升了產品認可度。

此外，15條舉措還包括進一步支持包容審慎執法、支持完善信用監管機制、支持經營主體信用修復、提高企業年報智能化水平、強化商業秘密保護等內容。

上海市市場監管局從2019年起開始探索輕微違法行為不予行政處罰制度，以清單方式列舉不予行政處罰事項情形，已經出臺三版免罰清單。

上海市市場監管局副局長彭文皓透露，截至2023年11月底，全市市場監管部門已經適用清單對7968家經營主體實施免罰，免罰金額合計7.8億余元。

此次公布的不予行政處罰清單4.0版和減輕行政處罰清單，新增35條不予行政處罰事項，并在全國范圍內率先統一了《行政處罰法》中免罰、減罰的執法標準和口徑，涉及廣告、計量、登記等15個領域。

例如，針對“廣告中涉及專利產品或者專利方法，未標明專利號和專利種類”這一違法行為，原清單要求符合情節輕微、及時改正、沒有危害后果的才能不予行政處罰，本次清單新增了“初次違法，危害后果輕微且及時改正”的情形，應當不予行政處罰。

上海市市場監管局法規處副處長錢敏華表示，新版不予行政處罰清單以及減輕行政處罰清單，將不予行政處罰和減輕行政處罰進一步制度化、規范化、程序化，積極通過行政指導等柔性方式加強對當事人的引導教育，促使其合規經營等，規范執法行為，保障當事人合法權益。