界面新聞?dòng)浾?| 實(shí)習(xí)記者 田鶴琪

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年12月25日，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案二審稿提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》自2007年11月1日起施行，該法律共七章70條。2021年12月，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議曾初次審議突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案。

據(jù)新華社消息，此次草案二審稿增加了鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量依法有序參與應(yīng)急運(yùn)輸保障、參與巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等相關(guān)工作的規(guī)定。同時(shí)，草案也增加了加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)，完善保障公民基本生活的規(guī)定。

近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)等廣泛使用，個(gè)人信息遭泄露，個(gè)人隱私“裸奔”的現(xiàn)狀愈加突出，引發(fā)人們的擔(dān)憂(yōu)和關(guān)注。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授、北京市科協(xié)防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)智庫(kù)基地專(zhuān)家孔鋒向界面新聞表示，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法自頒布施行已經(jīng)過(guò)去10余年，這些年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，突發(fā)事件類(lèi)型也愈發(fā)多樣。此外，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)等廣泛應(yīng)用，智能化應(yīng)急管理是目前應(yīng)急管理發(fā)展的趨勢(shì)。

“這次修訂是非常及時(shí)和必要的，通過(guò)不斷完善相關(guān)法律，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息安全管理保障，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)、國(guó)家安全事業(yè)的發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”孔鋒說(shuō)。

個(gè)人信息包括哪些內(nèi)容？孔鋒指出，當(dāng)下個(gè)人信息所涉及的范疇越來(lái)越多，從個(gè)人的基本信息，到所使用的一些設(shè)備的信息、賬戶(hù)信息，通訊錄、照片等私人信息、社會(huì)關(guān)系信息、網(wǎng)絡(luò)行為信息等。然而多樣化的信息類(lèi)別，在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展下，也使得個(gè)人信息安全問(wèn)題愈加突出。

孔鋒解釋稱(chēng)，當(dāng)下各種場(chǎng)合及會(huì)議中很多會(huì)涉及到填寫(xiě)表格，收集個(gè)人信息，其既包括住址等文字層面的信息，也包括人臉信息，甚至體態(tài)特征和指紋信息等。如人們?cè)谶M(jìn)行交通打車(chē)出行的過(guò)程中，或者注冊(cè)其他類(lèi)型的APP的過(guò)程之中，平臺(tái)也會(huì)收集個(gè)人信息，但這些信息最終的去向仍存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。再如寄送快遞的過(guò)程中，也會(huì)涉及到個(gè)人信息的填寫(xiě)，當(dāng)海量的私人信息匯聚起來(lái)時(shí)，很容易出現(xiàn)一條灰色產(chǎn)業(yè)鏈，這些信息可能會(huì)被有關(guān)人員收集起來(lái)對(duì)外出售給相關(guān)方，當(dāng)這些相關(guān)方掌握私人信息時(shí)，能夠?qū)ζ浣谛枨笞龀鼍_的定位。

河南理工大學(xué)工商管理學(xué)院講師李志芳、河南理工大學(xué)工商管理學(xué)院碩士研究生徐靜蕾在《中國(guó)應(yīng)急管理科學(xué)》2023年第9期《公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中數(shù)據(jù)治理的熱點(diǎn)主題分析》一文中指出，以數(shù)字科技賦能?chē)?guó)家治理現(xiàn)代化是當(dāng)前數(shù)字社會(huì)治理的重點(diǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代， 數(shù)據(jù)處理方式發(fā)生了顛覆性變革，為社會(huì)公共危機(jī)治理提供了新的思路。

該文章表示，數(shù)據(jù)倫理問(wèn)題是數(shù)據(jù)賦能各行各業(yè)必然面對(duì)的問(wèn)題，國(guó)外文獻(xiàn)中有大量相關(guān)文獻(xiàn)關(guān)注公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中個(gè)人數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為以公共衛(wèi)生或公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的名義收集、處理、共享和使用的個(gè)人數(shù)據(jù)的數(shù)量和類(lèi)型，以及這些數(shù)據(jù)的伴隨或事后使用，仍存在許多倫理、法律和技術(shù)問(wèn)題。

文章稱(chēng)，雖然訪問(wèn)個(gè)人數(shù)據(jù)可以提供更精準(zhǔn)的服務(wù)，面臨公共衛(wèi)生危機(jī)時(shí)，有學(xué)者的研究表明聯(lián)系追蹤應(yīng)用程序可以有效地減少疫情的傳播，但使用聯(lián)系人追蹤應(yīng)用程序的最大障礙是與隱私、安全和匿名有關(guān)的道德問(wèn)題。可見(jiàn)，數(shù)據(jù)隱私安全問(wèn)題仍是公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中數(shù)據(jù)治理的突出問(wèn)題。

加強(qiáng)保護(hù)個(gè)人信息為何顯得尤為重要？孔鋒稱(chēng)，從風(fēng)險(xiǎn)防范的角度來(lái)看，數(shù)字化快速發(fā)展加速系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的形成，我們亟須通過(guò)出臺(tái)法律條款對(duì)相關(guān)的平臺(tái)和行業(yè)進(jìn)行規(guī)范和管理，如治理人工智能在使用中所產(chǎn)生的一些問(wèn)題。如果管理不善，個(gè)人信息安全就會(huì)面臨很大的一個(gè)威脅。

孔鋒表示，從應(yīng)急管理角度來(lái)看，突發(fā)事件共有四大類(lèi)，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件。其中，個(gè)人信息安全和社會(huì)安全事件息息相關(guān)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為最重要的生產(chǎn)資料，一旦這些信息被不正當(dāng)?shù)乩茫蛘弑回溬u(mài)到一些違法犯罪分子、境外敵對(duì)勢(shì)力等都會(huì)造成重大的影響。

界面新聞注意到，2022年6月，鄭州市村鎮(zhèn)銀行多名儲(chǔ)戶(hù)被賦“紅碼”一事曾引發(fā)關(guān)注。

據(jù)“清風(fēng)鄭州”微信公號(hào)通報(bào)，經(jīng)查，鄭州市委政法委常務(wù)副書(shū)記、市新冠肺炎疫情防控指揮部社會(huì)管控指導(dǎo)部部長(zhǎng)馮獻(xiàn)彬等人擅自決定對(duì)部分村鎮(zhèn)銀行儲(chǔ)戶(hù)來(lái)鄭賦紅碼，法治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)淡薄，違反《河南省新冠肺炎疫情防控健康碼管理辦法》及健康碼賦碼轉(zhuǎn)碼規(guī)則，嚴(yán)重?fù)p害健康碼管理使用規(guī)定的嚴(yán)肅性，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響，是典型的亂作為。

孔鋒指出，相關(guān)部門(mén)人員通過(guò)采取不恰當(dāng)和不合理的數(shù)據(jù)管理限制用戶(hù)權(quán)利，實(shí)質(zhì)上是一種數(shù)字權(quán)利異化的表現(xiàn)。“數(shù)字權(quán)利異化視角下的主體既包括政府，也包括非政府組織，當(dāng)這些主體對(duì)于個(gè)人信息的管理超出規(guī)范，會(huì)在一定程度上增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。”

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王宏偉表示，在突發(fā)應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)管理中提出保護(hù)公民個(gè)人信息，是一種進(jìn)步，整體來(lái)看，能起到保護(hù)個(gè)人隱私和公眾的正當(dāng)利益的作用，維護(hù)社會(huì)安寧。

王宏偉指出，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)往往離不開(kāi)對(duì)信息的收集和應(yīng)用。一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，社會(huì)迎來(lái)了大數(shù)據(jù)時(shí)代，云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)也愈加廣泛地應(yīng)用于應(yīng)急管理方面，其中就會(huì)涉及到對(duì)于個(gè)人信息的采集。

他強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門(mén)收集到的個(gè)人信息只能應(yīng)用于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，不能基于其他目的挪作他用，如將信息收集后再專(zhuān)賣(mài)給房地產(chǎn)公司等，這都屬于信息被濫用的情況。

王宏偉稱(chēng)，另一方面，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中可能會(huì)涉及到遇難者的個(gè)人隱私，包括姓名、身份、住址、銀行卡與身份證號(hào)等信息，出于保護(hù)個(gè)人隱私的目的，相關(guān)部門(mén)也要對(duì)信息進(jìn)行過(guò)濾和篩選。