全界面新聞見習記者 | 郁娟

中國正從能耗雙控向碳排放雙控轉變，各地試點政策逐步落地。

1月9日，內蒙古自治區人民政府辦公廳發布《自治區能耗雙控向碳排放雙控轉變先行先試工作方案及2024年工作要點的通知》（下稱內蒙古方案），提出將在“十五五”時期（2026年-2030年）全面實行碳排放總量和強度雙控制度。

該方案為目前正式下發的首個省級碳雙控過渡方案。

此前，山東省發展和改革委員會（下稱山東省發改委）也在2023年11月底發布《山東省推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控實施方案（2024-2025 年）征求意見稿》（下稱草案）。 

能耗雙控是指能源消費總量和強度控制，碳排放雙控為碳排放總量和強度控制。中國自“十二五”時期（2011年-2015年）起定期提出碳排放強度(即單位生產總值二氧化碳排放)控制目標并分解到各省市執行，但碳排放總量控制制度迄今尚未建立。 

山東省發改委在其草案中稱，“為主動適應國家'十五五'時期全面實施碳排放雙控制度要求”，制定其方案。

一位不愿具名的業內專家向界面新聞表示，全國實施碳排放總量控制的時間表還在討論中，尚未完全確定。

2021年12月，中央經濟工作會議首次釋放能耗雙控制度逐步轉向碳排放雙控制度的信號。

2023年7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，提出完善能耗雙控制度，優化完善調控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創造條件。截至目前，該意見尚未公開發布。

上述專家對界面新聞表示，實施碳排放總量和強度控制制度后，原有的能源消費總量、強度控制制度是否保留，目前還在討論階段。 

他舉例解釋：一個電解鋁廠在東部地區生產一噸鋁可能消耗1.3萬度電，假設搬到清潔能源豐富的西部地區，生產一噸鋁要消耗1.4萬多度電，但其在西部地區生產的碳排放要比在東部地區低。盡管碳排放降低了，但在產能轉移的過程中也不能放松對節能提效的要求。 

“近年來，能耗雙控政策一直在完善，包括增量總量管理變得彈性、對新增可再生能源和原料用能不納入考核等，已經在朝‘碳管理’的方向逐步轉變，且兼顧了國情和發展階段特點，以及各地區資源稟賦、發展水平差異以及環境治理要求等。”該專家稱。

2022年11月， 國家發改委、統計局等部門先后發布《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》、《關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知》等。 

根據內蒙古方案，除“十五五”時期全面實行碳排放總量和強度制度的目標外，內蒙古還提出到2025年前（“十四五”時期），建立碳排放強度約束性管理為主、碳排放總量彈性管理為輔、能耗雙控和碳排放雙控協同推進的管理機制。

為完成上述目標，內蒙古將在2024年設定全區“十四五”的碳排放總量預期性目標，并將總量目標分解到各盟市。

到“十五五”時期，內蒙古對碳排放強度降低、碳排放總量控制分別提出約束性目標和預期性目標。

約束性目標和預期性目標的不同在于，約束性目標的完成情況通常與政府相關負責人員的績效考核掛鉤，預期性目標則不然。

具體而言，內蒙古方案要求，將“能源活動碳排放量、工業生產過程碳排放量、碳減排工程減排量、生態系統固碳量等”納入對盟市的碳排放雙控評價考核。

“十四五”時期將碳排放總量作為內部核算指標，為“試評試考”，在實施過程中預留合理彈性。“十五五”時期正式執行該評價考核制度，將碳排放雙控目標責任評價考核結果作為盟市黨委和政府（行署）領導班子及有關領導干部綜合考核評價的重要參考。

其他措施上，內蒙古要求建立項目碳排放評價制度、地區碳排放預算管理制度等。

此外，在節能目標評價考核、節能形勢監測預警、項目節能審查、地區用能預算管理、重點企業用能管理等各環節，落實“原料用能和可再生能源消費不納入能耗總量和強度控制”政策。

綠電消納方面，內蒙古提出“實施增量配電網消納新能源試點”，并提出到2024年全區新增新能源發電并網裝機規模達到4000萬千瓦以上的目標。

除內蒙古、山東外，據界面新聞此前報道，去年10月，深圳市也在《深圳市碳達峰實施方案》中提出在“十四五”期間（2021年-2025年）率先建立并實施碳排放雙控制度的目標。但截至目前，深圳市尚未公布碳排放總量控制目標。

山東省的草案顯示，山東擬將建立并完善碳排放統計核算、標準計量認證體系建設、碳排放評價制度、重點用能和碳排放單位管理，作為過渡期的主要目標。 

重點任務中，山東擬對重點行業新建的固定資產投資項目，建立碳排放評價制度。即項目建設單位需按照政府部門批復的項目碳排放量，采取控碳、減碳措施。 

根據山東省發改委同日發布的《關于做好固定資產投資項目落實碳減排措施有關工作的通知（征求意見稿）》，具體受約束的項目是石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬和電力六個行業的特定領域中，新建、改建、擴建的二氧化碳年排放量達到2.6萬噸的固定資產投資項目。 

節能方面，山東要求，到2025年年底，山東全省“兩高”行業（高污染、高耗能）項目和數據中心達到標桿水平的產能比例超過30%。

此外，山東的草案還提出到2025年新能源和可再生能源發電裝機達到 1.1 億千瓦的目標。 

界面新聞就該草案發布事宜致電山東省發改委環資處工作人員，對方表示方案仍在制定階段，不便接受采訪。

“在能耗雙控向碳雙控轉變的過程中，節能提效、減少各類污染物排放的工作仍然重要。”上述專家評價稱。

據界面新聞此前報道，“十四五”時期（2021年-2025年）前半程，單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低及地級及以上城市空氣質量優良天數比率這三項指標的實施進展，落后于預期。國家發改委曾就此約談八個省市的節能主管部門。