界面新聞記者 | 徐靈超

2024年1月23日，上海市政府工作報告提出，今年要進一步推進高水平改革開放，推動增強發展動力和競爭力，全方位大力度推進首創性改革、引領性開放。全面推進浦東引領區建設，瞄準具備率先突破條件的關鍵領域，推出更多實質性舉措，力爭在要素市場化配置關鍵環節取得突破，全面落實中央支持意見和本市行動方案明確的280項任務。

就在前一天，兩辦印發的《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023-2027）》全文公布，其中第一條便是加大規則標準等開放力度，打造制度型開放示范窗口。

今年上海兩會期間，高水平開放也是委員和代表們關注的重點之一。

拓展外資投資領域

上海市政府報告提出，今年將促進外資穩存量擴增量，提升制造業開放水平，深入實施國家服務業擴大開放綜合試點。

中國國民黨革命委員會上海市委員會（下稱“民革上海市委”）在提案中指出，全球城市對跨國巨頭尤其是數字經濟、人工智能等新賽道研發總部爭奪日益激烈，上海在新興領域的布局需進一步加大，但上海在人力成本、商務成本、租金及土地成本等有待進一步下降。

該提案建議，上海應拓展外資投資領域、探索高標準數貿規則試點，并完善外資統計監測。總部經濟是涉外經濟的重要組成部分，該提案建議強化資源配置能力，推動總部進階升級，完善相關服務，并提升評級仲裁國際化水平。

該提案還就完善營商環境建議全面推廣“有求必應、無事不擾”有“溫度”的監管，多用約談溝通，重視企業形象維護，尊重企業隱私保護。針對外企，該提案提議探索企業轉向化服務，將一網通辦的覆蓋范圍擴展到外企和外籍員工。

增強人民幣國際融資

東亞銀行執行董事、上海市政協委員李民橋的提案著眼于外資銀行在華的發展。

他指出，上海聚集了眾多外資銀行及保險機構總部，其中外資法人銀行數量全國占比超五成。李民橋建議利用中美利率差異，增強人民幣的國際融資功能。上海和香港可共同探索擴大跨境人民幣融資管道的可行性，在一定額度控制及用款要求下，內地銀行為香港金融機構提供較低成本的人民幣資金來源，強化人民幣的國際融資功能。

李民橋提出鼓勵外資參與金融創新，建議上海以自貿區為抓手，盡快擴展自由貿易帳戶功能，鼓勵外資銀行牽頭，接受境外資本在自貿區或臨港新片區的投融資，尤其是對國內科創企業的投資和孵化，為上海“五個中心”建設添磚加瓦。

離岸貿易機制創新

上海市政府工作報告透露，今年將落實上海自貿區全面對接國際高標準經貿規則總體方案“80條”，加快自貿區和臨港新片區建設，開展跨境電商進口非處方藥及醫療器材零售業務試點，推動海關特殊監管區外保稅維修、再制造等業務試點，推動人民幣離岸交易取得新突破，加快建設國際數據經濟產業園，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。

九三學社在提案中指出，上海現行離岸貿易稅收政策限制較為嚴格，各離岸貿易平臺信息共享機制不健全，離岸貿易參與部門之間協同性不足，服務機制待優化。

該提案建議實施靈活稅收政策，減少離岸貿易限制。在平臺建設方面，該提案建議加強數據平臺數字化建設，建立離岸貿易智慧平臺。將大數據、區塊鏈、 5G、云計算等技術深度應用于平臺審核和監管研判，采用人工智能進行事前事后多節點研判、預警，破解離岸貿易 “三流”分離真實性審核難題。

中國民主促進會上海市委員會（以下簡稱“民進上海市委”）提交了一份《關于建設臨港新片區離岸金融中心的提案》。

該提案建議以滴水湖金融灣區為中心，劃出特殊區域，創設“離岸金融創新區”；成立專門理事會，邀請離岸中介機構、金融機構和其他服務機構入駐，率先探索離岸金融業務架構，為此要提前引入和設定離岸金融機構注冊制度；針對入駐的中介機構和離岸金融機構，該提案建議給予相應的政策優惠。