在今天上海市人大召開的“加快污染治理，改善環(huán)境質(zhì)量”專題審議會上，上海市人大代表袁園指出，基層環(huán)保執(zhí)法力量不足，呼吁推進(jìn)環(huán)保垂直管理改革。

她指出，上海全市目前從事環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法的隊伍一共582名，每年承擔(dān)上海所有工業(yè)企業(yè)餐飲等服務(wù)業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法工作，同時還有7萬件信訪案件處理任務(wù)，承擔(dān)24小時應(yīng)急職守、排污費征收、專項執(zhí)法、建設(shè)項目竣工驗收等各種環(huán)境監(jiān)管任務(wù)，基層環(huán)境監(jiān)管人員的數(shù)量與工作量不匹配問題突出。

她舉奉賢區(qū)為例介紹，奉賢全區(qū)一年環(huán)境信訪共3000余件，實體型企業(yè)10000余家，社會超過千家，然而環(huán)境監(jiān)察隊實有人數(shù)僅25人，很難監(jiān)管到位。再以寶山區(qū)為例，一年環(huán)境信訪2500件，實體性企業(yè)6000余家，監(jiān)察隊實有人數(shù)34個。“可見一線人數(shù)嚴(yán)重不足。”

2016年10月1日起，新修訂的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》正式施行，該條例被上海市環(huán)保部門稱為“史上最嚴(yán)”環(huán)保條例：罰款金額上限提高至100萬，造成9大嚴(yán)重環(huán)境后果的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職。

袁園指出，隨著全市環(huán)境保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳和落實，全社會對違法排污已經(jīng)形成了高壓態(tài)勢，企業(yè)如有違法排污行為更加隱蔽，基層環(huán)保現(xiàn)場檢查的復(fù)雜性進(jìn)一步加大，環(huán)保執(zhí)法要求更高，難度更大。基層環(huán)境監(jiān)察人員既要熟悉環(huán)保法律法規(guī)，還要熟悉產(chǎn)業(yè)政策，既要對環(huán)境治理設(shè)施有精準(zhǔn)了解還要具備查案辦案能力，善于做群眾工作。“環(huán)境執(zhí)法要求的高標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的差距相差甚大。”

因此，她呼吁2017年上海環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行垂直管理改革試點，在頂層設(shè)計當(dāng)中，把全面提高基層環(huán)保隊伍的量和質(zhì)作為重中之重。

袁園建議，首先應(yīng)合理設(shè)置編制數(shù)量。她特別指出，區(qū)環(huán)保執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)中堅力量，區(qū)人員編制設(shè)置中應(yīng)更加結(jié)合污染源監(jiān)管的數(shù)量、監(jiān)管頻次、內(nèi)容要求，對市級下放的執(zhí)能和增加的管理執(zhí)法要求加大現(xiàn)場執(zhí)法編制的配置。

其次，應(yīng)理順環(huán)境檢查執(zhí)法體系。袁園建議，頂層設(shè)計建立市級環(huán)境檢查為主，區(qū)級執(zhí)法為主，街道處置社會源為主的分工明確，責(zé)任落實的環(huán)保監(jiān)察體系，落實街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員配置，對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)下層環(huán)境監(jiān)管當(dāng)中的社會源管理職能實現(xiàn)誰許可誰監(jiān)管，明確現(xiàn)場執(zhí)法的主要職能，每年根據(jù)執(zhí)法效能開展考核。

此外，她還建議探索環(huán)保執(zhí)法中購買第三方服務(wù)，培育具有專業(yè)資質(zhì)的第三方。在此基礎(chǔ)上，允許將環(huán)保執(zhí)法中專業(yè)性比較強的部分委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方單位，委托其協(xié)助開展環(huán)境污染源調(diào)查，取證和協(xié)調(diào)，從而提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法效能。