“全社會固定資產投資中設備投資的2/3依賴進口，裝備制造業主要產品的技術來源50%以上依靠從國外引進。”上海市政協委員金國偉1月18日在政協上海市十二屆五次會議大會發言中指出，經濟持續發展的動力離不開裝備制造業的支撐，上海作為國內裝備制造業重要基地，要加快核心技術的研發與升級。

金國偉說，上海裝備制造業經過幾十年的發展，已形成較為完整的裝備制造工業體系，但2008年全球金融危機以來，受全球經濟緩慢復蘇、國內嚴重的產能過剩影響，以及核心技術缺失以及基礎零部件問題，上海裝備制造產業遭受重創，裝備制造業的發展滯后已成為制約上海經濟發展的重要因素。

金國偉舉了個例子，去年上半年，上海某家機床制造商提供給上汽合資公司的一臺價值近千萬高端加工設備，經多年攻關，其綜合性能已達到國外同類產品水平，得到客戶的認可。但設備中75%配套件從國外引進，占其總成本60%以上，最后產品也只能是微利。

“這個殘酷現實使制造商處于兩難境地。”他分析，主要原因是，曾幾何時提出的“以市場換技術”的口號，由于缺乏相配套政策法規，導致在引資洽談時，外商對技術采取保留和強硬態度，而我方受各種因素和利益驅使，對政策貫徹不力，讓出市場卻不談或很少談技術。結果是市場拱手相送，核心技術卻沒學來。

另一個原因是，基礎零部件問題已是目前上海裝備制造業的最脆弱的短板。長期以來“重主機，輕基礎”的政績觀影響不容小覷，加上原本承擔著基礎性研究和共性技術研發的大量科研院所，在轉制成為企業后更注重見效快的應用研究和產業化，導致目前上海基礎零部件研發缺乏共性技術及基礎性研究的支持。

金國偉認為，提升裝備制造業產業能級已刻不容緩。為破除瓶頸，他建議，首先要打造具有核心競爭優勢全產業鏈的集成創新行業龍頭企業。

“國內外產業發展經驗表明，大型企業、企業集團在裝備制造業中的基礎地位和行業引領作用是無可替代的，一條完善的創新鏈條應以基礎研究為基石，以共性技術研究為紐帶，以開發應用為出口。”金國偉說，應發揮上海“政、產、學、研、用”的優勢，推動裝備制造業集成創新，加快推進高端技術服務化，培育一批掌握核心技術和競爭優勢的總體設計和系統集成商，拉動產業鏈上下游企業的“鏈合”創新。

其二，要發展和完善關鍵基礎零部件。金國偉指出，“基礎零部件”是裝備制造業今后的核心和帶動性產業，其體量比終端設備小，但利潤卻較高，產業投資強度較低，適合中小企業介入。從政策引導的角度，應消除各種隱性壁壘，打破行業壟斷，在深化投資體制改革上探索創新、先行先試。實現國資、民營企業一起參與的全產業鏈的集成創新體系；此外，政府除了直接的財政補貼外，有關部門應該為“基礎零部件”項目提供免稅、無息貸款等優惠政策，明確相關扶持細則，積極鼓勵企業，特別是中小企業進入這一關鍵領域。

“上海裝備制造業在消化引進的基礎上，不斷提高原創技術和產品的研發能力。”金國偉說，上海必須盡快實現技術創新模式的轉變——從消化引進的“跟隨性”模式向引進與自主創新相結合的“突破性”模式轉變。同時，還要進一步實施進口替代戰略，調整產品結構，提高技術含量和產品附加值，從而帶動裝備制造產品的技術改造、更新換代和產業升級。