文丨黃奇帆（重慶市原市長，中國金融四十人論壇學術顧問）

【編者按】今年的政府工作報告提出，大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。新質生產力是什么？有哪些相關的新興產業和未來產業？展望2024，誰能引領中國"新質生產力"？在《新質生產力：中國創新發展的著力點與內在邏輯》一書中，黃奇帆指出，新質生產力大致由三個“新”構成。本文摘編自《新質生產力：中國創新發展的著力點與內在邏輯》。界面新聞獲授權刊發。

第一個新是“新制造”

我個人理解的“新制造”涉及新能源、新材料、新的醫藥、新的制造裝備和新的信息技術五個領域，但稱得上“新質生產力”的，不是那些普通的科技進步，不是邊際上的改進，而是有顛覆性的科技創新。所謂顛覆性科技創新，我認為以下五個標準至少要滿足一個。

一是新的科學發現。這是“從0到1”、從無到有的，對我們這個世界有新理解的重大發現。比如量子科學、腦科學的研究可能會將人類對世界的認知、對自身的認知往前推進一大步。

二是新的制造技術。這也就是在原理、路徑等方面完全不同于現有的技術路線，卻能夠對原有的工藝、技術方案進行替代的制造技術，比如未來的生物制造，通過生物反應器的方式制造人類需要的各種蛋白、食品、材料、能源等。

三是新的生產工具。工具變革在人類發展史上始終處于重要地位，因為工具的革新帶來了效率提升和成本下降，這樣的例子有很多，比如EUV光刻機（極紫外光刻機）的出現讓7納米、5納米芯片制造成為可能，新能源汽車制造中的一體化壓鑄成型技術讓新車的制造成本大幅下降，等等。

四是新的生產要素。過去的制造靠勞動力、資本、能源等要素，未來的制造中除了這些傳統要素，還會有數據這一新的要素。新的要素介入讓生產函數發生了新的變化，規模經濟、范圍經濟、學習效應會產生新的交叉組合和融合裂變。

五是新的產品和用途。每一個時代都有屬于那個時代進入千家萬戶的“四大件”“五大件”，近幾十年是家電、手機、汽車等，未來可能是家用機器人、頭戴式VR/AR（虛擬現實/增強現實）設備、柔性顯示器、3D打印設備和智能汽車等等。

回到當下，我們發展新制造需要以發展戰略性新興產業和培育未來產業為重點，“十四五”規劃提出要聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業，加快關鍵核心技術創新應用，增強要素保障能力，培育壯大產業發展新動能。在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業。

如今，我們看到全世界在這些領域的進展很快，人類正在以前所未有的速度推進科技進步，一批顛覆性的產品和科技將改變人們的生產生活方式，推動生產可能性曲線實現新的拓展和躍遷。

第二個新是“新服務”

服務成為生產力的重要構成是社會分工深化的結果。新生產力需要有新服務，這個服務的重點在于鑲嵌在全球產業鏈、供應鏈中，對全球產業鏈具有重大控制性影響的生產性服務業。

關于服務業，世界經濟版圖里現在有三個特征。

第一個特征是，在各種高端裝備里面，服務業的價值往往占這個裝備或者是這個終端50%~60%的附加值。比如，一部手機有1000多個零部件，這些硬件形成的附加值占產品價值比例約為45%，其余約55%是操作系統、各種應用軟件、各種芯片的設計專利等，也就是各種服務。這些服務看不見摸不著，但代表這個手機55%的價值所在。其他各種各樣的高端裝備、終端，差不多都有這樣的特征。

第二個特征是，整個世界的服務貿易占全球貿易比重越來越大。30年以前，服務貿易占全球貿易總量的5%左右，現在已經達到了30%，貨物貿易比重在收縮，服務貿易在擴張。

第三個特征是，世界各國尤其是發達國家，其GDP總量中生產性服務業的比重越來越大。我們經常說美國的服務業占美國GDP的80%，似乎有些“脫實就虛”，是不是有泡沫？需要注意的是，美國80%的服務業里面有70%是生產性服務業，這70%×80%就是56%，也就是美國25萬億美元的GDP里面差不多有14萬億美元是生產性服務業，是和制造業強相關的高科技服務業。歐盟27個國家服務業增加值占GDP比重是78%，這78%里面有50%是生產性服務業，也就是歐盟GDP的39%是生產性服務業。美國生產性服務業增加值占GDP的50%以上，歐盟占40%左右，其他發達國家、G20國家的生產性服務業增加值占GDP的比重也大體為40%~50%。

對比之下，服務業的這三個特征恰恰是我們國家現在生產力的短板。我們2022年GDP中制造業增加值占27.7%，服務業增加值占52.8%，但這52.8%里面有約2/3是生活性服務業，生產性服務業不到1/3，也就是說我們的生產性服務業增加值占GDP比重約為17%~18%，跟歐盟（40%）、美國（56%）相比差距是比較大的。

換言之，我們實現中國式現代化要加快發展生產性服務業，要實現高質量的中國制造，必須把跟制造業強相關的高附加值的生產性服務業增加值搞上去。

按照國家統計局的《生產性服務業統計分類（2019）》，生產性服務業包括為生產活動提供的研發設計與其他技術服務，貨物運輸、通用航空生產、倉儲和郵政快遞服務，信息服務，金融服務，節能與環保服務，生產性租賃服務，商務服務，人力資源管理與職業教育培訓服務，批發與貿易經紀代理服務，生產性支持服務，共十大類。這十個板塊和制造業是強相關的，制造業的各種附加值，服務性的附加值都是由它來代表，如果不到位則制造產品就不會高端化。截至2022年，我國雖然制造業的增加值占全球比重接近30%，但與制造業強相關的生產性服務業卻相對滯后，我國在全球產業鏈、供應鏈中位置不高的根源就在于這個方面。

此外，中國的服務貿易也存在結構比例與世界不同步的問題。根據聯合國貿易和發展會議的數據，2019年全球服務貿易占全球貿易總額的比例大體上為30%，中國的服務貿易占貿易總額比重2022年僅僅是12%。我國服務貿易出口2022年是2.85萬億元人民幣，一半以上是生活性服務業的出口。我們有3萬多億元人民幣的服務貿易進口，進口的基本是生產性服務業，可惜進口的生產性服務業大部分不是中國貿易公司做的生產性服務業進口，而是外國服務貿易公司做的生產性服務業對中國的輸出。

從這個意義上講，培育新質生產力實際上就是要使中國服務業的50%是生產性服務業，整個GDP板塊中生產性服務業要力爭達到30%。如果我們的服務業占GDP的60%，60%里面有50%是生產性服務業，整個GDP板塊中生產性服務業就能夠占到GDP的30%。盡管還達不到歐盟（40%）、美國（56%）的比例，但是由現在的不到20%增加到30%，增加了10個百分點，這10個百分點對現在120多萬億元的GDP來說就是約12萬億元。如果服務貿易也增加，從現在12%的比重增加到全部貿易總量的30%，就能使我們的高端制造中服務價值達到終端制造產品總體附加值的50%左右，這是新質生產力制造業的方向。生產性服務業提升了，新質生產力的制造也就提升了。

第三個新是“新業態”

培育新業態的核心是推動產業變革，是產業組織的深刻調整。我認為有兩個關鍵推力。

第一個關鍵推力是全球化，新業態的形成要與全球潮流連在一起，形成國內國際雙循環相互促進的新格局，我們要堅定不移推進制度型開放，促進形成新發展格局。這就是一個新的業態，是世界潮流，我們要培育新業態、新模式，需要內外貿一體化，換言之我們的市場體制必須從規則、規制、標準、管理等方面進行改革，形成內外循環一體化、市場化、法治化、國際化的營商環境。

為此，2023年12月，國務院辦公廳印發了《關于加快內外貿一體化發展的若干措施》，提出了要對標國際先進水平，加快調整完善國內相關規則、規制、管理、標準等，促進內外貿標準銜接、檢驗認證銜接、監管銜接，推進內外貿產品同線同標同質。國務院的這些措施正是這個改革的內在目標。

第二個關鍵推力是數字化，形成產業互聯網，現在我們消費互聯網做得風生水起，而產業互聯網基本上剛剛開始。產業互聯網不僅是國內產業的互聯網，還包括國際國內的產業互聯網，這種產業互聯網有兩種。一種是一個企業集團、一個大型制造企業從設計、市場、信息、銷售信息到開發、制造、物流的一體化數字系統，這是在講一個個企業的產業互聯網，就跟我們20世紀90年代講的SaaS（軟件即服務）、2000年以后講的ERP（企業資源計劃）一樣，是企業制造業的工業自動化，是從市場到銷售、設計整個自動化的產業互聯網系統。

但是市場正在發展的是另一種產業互聯網，它依托互聯網平臺和各種終端，將觸角伸到全世界的消費者，根據消費者的偏好實現小批量定制、大規模生產、全產業鏈貫通、全球化配送。這樣的平臺上集聚了幾百家提供生產性服務業的研發設計、金融保險、物流運輸等企業，幾千家制造業企業，以及上萬家各種原材料供應商，這些企業之間用數字系統進行了全面貫通。依托這樣一個產業互聯網平臺，這些企業形成了以客戶為中心的全產業鏈緊密協作的產業集群，真正實現了以銷定產、以新打舊、以快打慢。現在這樣的產業互聯網，中國有那么一批，這樣的平臺放在哪一個城市，哪一個城市就因此產生幾千億元、上萬億元的銷售額，同時產生幾千億元、上萬億元的金融結算，還會產生物流和各種其他服務，就變成金融中心、貿易中心、服務中心。所以誰掌控未來產業互聯網全球的平臺，誰就是“三中心”莫屬。

總之，以戰略性新興產業和未來產業為代表的新制造，以高附加值生產性服務業為代表的新服務，以及以全球化和數字化為代表的新業態，形成的聚合體就是新質生產力。我們國家在制造業板塊、服務業板塊、新業態板塊都有巨大的潛力，現在的短板就是未來巨大的增長極，我們希望通過培育新質生產力推動中國制造業克服短板，并使之成為未來發展的新增長極。

 

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