記者 王珍
2024年財政預算草案顯示，今年全國一般公共預算收入預計增長3.3%，較上年實際增速放緩3.1個百分點，一般公共預算支出增長4%，較上年實際增速放緩1.4個百分點。
“總體來看，2024年財政收支形勢依然嚴峻。”財政部在預算報告中稱。
收支增速有所放緩
財政部指出，從財政收入看，宏觀調控政策效應持續釋放，高質量發展扎實推進，為財政收入增長奠定了基礎。但另一方面，2022年制造業中小微企業緩稅入庫一次性墊高2023年基數，將相應下拉2024年財政收入增幅；2023年年中出臺的一些減稅降費政策對2024年產生翹尾減收，繼續實施結構性減稅降費政策也將減少財政收入規模。
從財政支出看，財政部稱，國防、科技攻關、鄉村振興、生態環保等重點支出剛性增長；彌補養老、教育、醫療衛生等領域基本民生短板，財政需要繼續加強保障；推動解決發展不平衡不充分問題，支持區域協調發展，兜牢基層“三?！钡拙€，轉移支付需保持一定力度。
申萬宏源證券分析師賈東旭在研報中指出，支出增速放緩不一定代表政府消費對經濟支撐的力度下降，政府工作報告在風險挑戰部分明確提出“公共服務仍有不少短板”，并強調“現在很多方面都需要增加財政投入，要大力優化支出結構，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障，嚴控一般性支出”，這些表述清晰傳達出對于政府消費，特別是教育、醫療、養老甚至科技等方面的呵護，預計一般公共預算支出中這部分仍保持較高增長。
重點支持科創領域
預算報告顯示，今年財政政策將重點支持加快現代化產業體系建設、科教興國、擴大國內需求、保障和改善民生、鄉村振興、城鄉融合和區域協調發展、生態文明建設、國防和外交等8個方面。
和政府工作報告一樣，“加快現代化產業體系建設”和“深入實施科教興國戰略”也是財政政策首要支持的兩大領域，而上年排在首位的“擴大國內需求”則移至第三位。
主要支持政策包括落實研發費用稅前加計扣除、科技成果轉化稅收減免等政策，落實技術改造相關投資稅收優惠政策；安排專項資金支持，如中央財政產業基礎再造和制造業高質量發展專項資金安排104億元；加大教育支出和財政研發補貼，如中央本級教育支出安排1649億元、增長5%，中央本級科技支出安排3708億元、增長10%，等等。
“今年預算報告主要政策的前兩項均和科創相關，據此可以得出的結論是：新一輪財政逆周期調控不同于以往幾次擴張，更加聚焦經濟轉型和科技創新?！便y行證券首席經濟學家章俊對界面新聞說。
政府工作報告提出，加快發展新質生產力。分析人士普遍表示，新質生產力的核心就在于科技創新，科技創新意味著在企業研發初期需要投入大量的資金，而研發活動存在著試錯成本，因此政策支持就顯得尤為重要。
廣開首席產業研究院高級研究員羅奐劼此前在參加界面新聞直播活動時表示，2023年，我國在全球創新指數排名中躍居第11位，加入到創新型國家的行列，但是基礎研究經費占整體科研經費的比例較低，與發達國家有一定差距。下一步要構建教育科技人才良性循環體系，首先要加強應用基礎研究和前沿研究，強化企業科技創新的主體地位。
“對于今年來說，一方面要繼續推行基礎研發，稅收優惠等政策，引導企業加大基礎研究投入；另一方面要支持技術骨干，尤其是央企、國企常態化參與國家的科技戰略決策，發揮企業科技創新的主體作用。”羅奐劼說。
“賣地收入”預計和上年持平
預算報告提出，2024年，地方政府性基金預算本級收入目標為66327.53億元，較去年實際數增長0.1%。分析師表示，這意味著今年房地產政策的導向仍以穩為主，推動行業盡快實現“軟著陸”是首要目標。
地方政府性基金預算本級收入中，最大的一項是國有土地使用權出讓收入，占比近90%。2022年以來，由于房地產市場持續下行，地方政府“賣地收入”隨之萎縮，2022年、2023年國有土地使用權出讓收入分別下降23.3%、13.2%。
“對于地方政府性基金收入的目標為6.6萬億，較去年增長0.1%。我們認為這一增速目標較為客觀，也從側面反映了中央對于2024年房地產一級市場的判斷和政策導向仍然以穩為主?！闭驴≌f。
東方金誠國際信用評估有限公司首席宏觀分析師王青指出，房地產是當前宏觀經濟牽一發動全身的關鍵點。后期政策“工具箱”在降低購房門檻、下調居民房貸利率方面還有較大空間。若各項政策及時調整到位，下半年房地產市場有望出現趨勢性回暖，這將結束行業約三年的下行周期。
華金證券此前在研報中指出，2023年下半年以來，雖然房地產市場需求側政策的結構性放松力度在不斷加大，但從高頻交易數據來看，當前各線城市的商品房成交面積仍低于疫情前六年均值，且暫時沒有趨勢性扭轉的跡象，房地產市場的投資投機屬性被高度弱化后，居民購房行為十分理性，預計2024年商品房銷售面積和房地產開發投資都將繼續負增長，但降幅將進一步收窄。
廣義財政顯著擴張
根據報告，2024年擬安排財政預算赤字率3%，赤字規模4.06萬億元，發行超長期特別國債1萬億元，發行新增地方政府專項債券3.9萬億元，整體符合市場預期。
雖然預算赤字率并未突破所謂的3%安全警戒線，但粵開證券首席經濟學家羅志恒強調，單純看赤字率本身意義不大，因為我國赤字率口徑偏小，僅涵蓋一般公共預算。財政赤字率數值本身不是個真問題，真問題是兩個：財政支出力度有多大；有哪些政策工具組合，即結構。
他進一步稱，財政赤字率在3%，但通過專項債、特別國債、其他調入資金等擴大支出具有同擴大赤字率一樣的效果。比如，發行1萬億元的超長期特別國債就相當于增加赤字率0.7個百分點，新增專項債3.9萬億元相當于增加赤字率2.9個百分點。如果將這三者加總計算，實際赤字率已經達到6.6%，高于去年的6.1%，力度是不小的，是符合當前形勢需要的。
另外，根據界面新聞計算，財政預算赤字率3%、赤字規模4.06萬億元，意味著今年名義國內生產總值（GDP）預計將達到135.33萬億元。以一般公共預算和政府性基金的收支缺口除以名義GDP得到的廣義赤字率約為8.2%，較2023年的7.0%增加1.2個百分點左右。
長城證券指出，今年計劃發行超長期特別國債1萬億元，同時地方專項債新增額度也比去年進一步提高1000億至3.9萬億元，均納入政府性基金預算，可能意味著一些新能源、新基建、三大工程等關鍵領域的項目支撐更有保障。政府性基金預算支出增長18.6%的目標，不管是對比2023年的目標6.7%還是實際完成的-8.4%都有明顯提高。
中國人民大學財政金融學院副院長馬光榮表示，政府性基金支出增長18.6%，可以有效帶動財政支出強度的提升，有利于財政可持續性的增強，體現了財政政策的“適度加力”。
中央支出顯著提升
從赤字結構看，今年中央赤字安排33400億元，比2023年年初預算增加1800億元，地方財政赤字7200億元，與2023年持平，連續三年不變。中央赤字占比為82.3%，比2021年、2022年和2023年年初預算分別增加5.3、3.7、0.9個百分點，體現了中央加杠桿的意圖。
長城證券指出，今年中央本級支出增速目標為8.6%，遠高于地方一般公共預算支出增速的3%，而對地方轉移同比增長4.1%。實際上，今年赤字規模4.06萬億元中，較去年增加的1800萬全部由中央承擔，地方赤字維持在7200億元，已經連續三年持平。
另外，全國政府性基金預算中，支出預計增長18.6%，遠超收入增幅。章俊表示，這背后主要是1萬億元超長期特別國債以及6000多億元中央政府性基金預算對地方的轉移支付。
“需要注意的是，今年政府性基金的擴張與往年顯著不同的是，增量資金主要來于中央，而不是往年持續擴張的地方專項債。對于政府投融資而言，意味著更低的融資利率和更低的債務風險。”他說。
在今年的財政政策工具中，超長期特別國債受到市場高度關注。政府工作報告指出，為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。這1萬億元超長期特別國債不計入赤字。
超長期特別國債通常指期限大于10年、最長可達30年或50年，具有特殊目的及用途，且不計入赤字的國債。去年末中央推出了萬億元國債，并在今年初全部發行完畢，主要用于支持以京津冀為重點的華北地區等災后恢復重建和提升防災減災能力，以海河、松花江流域等北方地區為重點的骨干防洪治理工程等八個方向。
“這不僅是財政政策資源投入帶來的擴張，同時也從中央財政的角度釋放了積極信號，表達了政府今年要推動經濟增長的決心和目標。”廣開首席產業研究院院長兼首席經濟學家連平說。