界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民

界面新聞編輯 | 劉海川

施行40余年的國(guó)務(wù)院組織法完成首次修改。2024年3月11日下午，據(jù)新華社消息，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的國(guó)務(wù)院組織法。

此前在3月9日上午，各代表團(tuán)認(rèn)真審議了國(guó)務(wù)院組織法修訂草案修改稿。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，對(duì)修訂草案修改稿進(jìn)行了審議，提出了修訂草案表決稿。3月10日下午，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)舉行第三次會(huì)議，會(huì)議經(jīng)過(guò)表決，通過(guò)了修訂草案表決稿，決定將修訂草案表決稿提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。

為何要修改國(guó)務(wù)院組織法？3月4日，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人婁勤儉在介紹國(guó)務(wù)院組織法修訂的背景時(shí)表示，國(guó)務(wù)院組織法是關(guān)于國(guó)務(wù)院組織制度和工作制度的基本法律，現(xiàn)行國(guó)務(wù)院組織法是由1982年12月五屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)，40多年來(lái)，為加強(qiáng)政府自身建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

人民日?qǐng)?bào)3月6日?qǐng)?bào)道，全國(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，有必要在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上修改國(guó)務(wù)院組織法，將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等重要內(nèi)容載入國(guó)務(wù)院組織法，將深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的精神和成果通過(guò)法律規(guī)定予以體現(xiàn)，進(jìn)一步健全國(guó)務(wù)院組織制度和工作制度，確保正確政治方向，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

2023年10月、12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)修訂草案曾進(jìn)行了兩次審議，并決定將修訂草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。期間，常委會(huì)有關(guān)部門(mén)將修訂草案印發(fā)十四屆全國(guó)人大代表征求意見(jiàn)，組織部署全國(guó)人大代表研讀討論；兩次在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布修訂草案向社會(huì)征求意見(jiàn)。

婁勤儉此前介紹，總的看，此次國(guó)務(wù)院組織法修訂是以法律形式落實(shí)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的精神，主要內(nèi)容包括4個(gè)方面，一是明確國(guó)務(wù)院的性質(zhì)地位和國(guó)務(wù)院工作的指導(dǎo)思想；二是完善國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)及其職權(quán)的相關(guān)規(guī)定；三是健全國(guó)務(wù)院會(huì)議制度；四是增加國(guó)務(wù)院依法全面正確履行職能的制度措施。

憲法第八十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。”憲法第九十二條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。”

據(jù)新華社3月6日消息，全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室主任雷建斌介紹，現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院組織法對(duì)憲法關(guān)于國(guó)務(wù)院的性質(zhì)地位等內(nèi)容未作具體規(guī)定，為保證國(guó)務(wù)院組織法的完整性，此次的修訂草案重申了憲法相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。

3月5日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)李鴻忠在作關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法（修訂草案）》的說(shuō)明時(shí)介紹，修訂草案完善國(guó)務(wù)院組成人員相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確副總理、國(guó)務(wù)委員的職責(zé)。

據(jù)介紹，現(xiàn)行國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定了國(guó)務(wù)委員職責(zé)，修訂草案相應(yīng)增加了副總理職責(zé)的規(guī)定，統(tǒng)一表述為：副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作，按分工負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域工作；受總理委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或者專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)；根據(jù)統(tǒng)一安排，代表國(guó)務(wù)院進(jìn)行外事活動(dòng)。

修訂草案還完善有關(guān)國(guó)務(wù)院組成人員的規(guī)定，增加規(guī)定國(guó)務(wù)院組成人員中包括“中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)”。同時(shí)，草案將國(guó)務(wù)院組成部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)人員統(tǒng)一表述為“部長(zhǎng)（主任、行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)）”，將部門(mén)副職領(lǐng)導(dǎo)人員統(tǒng)一表述為“副部長(zhǎng)（副主任、副行長(zhǎng)、副審計(jì)長(zhǎng)）”。根據(jù)實(shí)踐做法，增加規(guī)定，國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、各部副部長(zhǎng)、各委員會(huì)副主任、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、副審計(jì)長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院任免；直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人由國(guó)務(wù)院任免。

修訂草案健全國(guó)務(wù)院會(huì)議制度，對(duì)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、全體會(huì)議的主要任務(wù)以及其他會(huì)議形式作出規(guī)定。一是增加規(guī)定國(guó)務(wù)院全體會(huì)議的主要任務(wù)是討論決定政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等國(guó)務(wù)院工作中的重大事項(xiàng)，部署國(guó)務(wù)院的重要工作。二是增加規(guī)定國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是討論法律草案、審議行政法規(guī)草案，討論、決定、通報(bào)國(guó)務(wù)院工作中的重要事項(xiàng)。三是增加規(guī)定國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。四是增加規(guī)定國(guó)務(wù)院根據(jù)需要召開(kāi)總理辦公會(huì)議和國(guó)務(wù)院專(zhuān)題會(huì)議。

同時(shí)，修訂草案增加國(guó)務(wù)院依法全面正確履行職能的制度措施，提出“國(guó)務(wù)院堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策”“國(guó)務(wù)院健全行政監(jiān)督制度，加強(qiáng)行政復(fù)議、法規(guī)和規(guī)章備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、政府督查等工作，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”等內(nèi)容。