記者 王珍

3月13日，在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院舉辦的中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)告會(huì)第68期上，北大博雅講席教授、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、國(guó)發(fā)院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫表示，當(dāng)前市場(chǎng)上存在著一種錯(cuò)誤的看法，即“國(guó)進(jìn)民退”是造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的原因，這在很大程度上導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的悲觀情緒。

他認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的占比上升以及國(guó)企貸款占比上升，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因?yàn)橥饬_擊放緩的結(jié)果，而不是原因。 未來(lái)幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍可維持5%甚至更高的增長(zhǎng)，仍然是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)最大的國(guó)家。

林毅夫指出，改革開(kāi)放初期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中占比將近100%。改革開(kāi)放后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常快，占比從“基本沒(méi)有”到2008年提高到將近75%。產(chǎn)權(quán)理論者認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)效率高，國(guó)有企業(yè)效率低，因此，把改革開(kāi)放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展歸因于“國(guó)退民進(jìn)”。

2008年以后尤其是2013年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，伴隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重上升、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重下降，產(chǎn)權(quán)理論者認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比下滑導(dǎo)致了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比下降是因?yàn)槭艿搅苏叩膲褐啤驗(yàn)橹醒胩岢鲆龃笞鰪?qiáng)國(guó)有企業(yè)。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)獲得的貸款在整個(gè)銀行貸款的占比也在不斷下滑，這使得產(chǎn)權(quán)理論者更加相信，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下滑是政府的政策導(dǎo)向造成的。

林毅夫說(shuō)，這些觀點(diǎn)聽(tīng)起來(lái)似乎有道理，從數(shù)據(jù)指標(biāo)來(lái)看也能獲得支持。但實(shí)際上，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比上升以及國(guó)企貸款比重上升（或者說(shuō)民營(yíng)企業(yè)占比下滑），是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的結(jié)果，而不是原因。 

他解釋稱，2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)普遍放緩，絕大部分的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體至今仍未恢復(fù)到危機(jī)前的增長(zhǎng)水平，國(guó)際貿(mào)易增速比世界經(jīng)濟(jì)增速下滑得更多，這在很大程度上影響到中國(guó)的出口部門(mén)，也就是民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在，這又進(jìn)一步影響到了就業(yè)、消費(fèi)和企業(yè)的投資意愿。

“在這種狀況之下，政府當(dāng)然必須采取一些逆周期的措施去做一些啟動(dòng)投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。”林毅夫說(shuō)，最明顯的一個(gè)例子就是2008年的4萬(wàn)億政策，在大規(guī)模的政府投入下，我國(guó)高速公路里程從2008年的6萬(wàn)公里增加到2012年的9萬(wàn)公里，到2022年增加到17.7萬(wàn)公里；高速鐵路里程從2008年的1000多公里提高到現(xiàn)在的超過(guò)45000公里，占全世界的70%以上。此外，4G、5G等基礎(chǔ)通信設(shè)施也是政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。

“這些大的項(xiàng)目當(dāng)然是國(guó)有企業(yè)做，而且又是關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施，更是會(huì)由國(guó)有企業(yè)來(lái)做，國(guó)有企業(yè)做這些項(xiàng)目當(dāng)然要跟銀行貸款，所以（國(guó)有企業(yè)）銀行貸款（占比）增長(zhǎng)。這基本上都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下滑，民營(yíng)企業(yè)受到影響，然后（政府）為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所做的措施。”林毅夫說(shuō)。

他強(qiáng)調(diào)，這些措施也利好民營(yíng)企業(yè)。“如果政府不去做這些逆周期的措施，那民營(yíng)企業(yè)的比重就會(huì)高一點(diǎn)，這一點(diǎn)是沒(méi)錯(cuò)的。但是，可能民營(yíng)企業(yè)會(huì)比現(xiàn)在更難過(guò)，原因是做這些大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要鋼筋、水泥、平板玻璃等等，那都是以民營(yíng)企業(yè)為主生產(chǎn)的部門(mén)，給民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了需求。”

“我們要把這個(gè)澄清，我們的政策同樣還是‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，既要毫不動(dòng)搖地做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，也要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在發(fā)改委設(shè)了一個(gè)民營(yíng)企業(yè)局，來(lái)支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，來(lái)支持我們國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持的政策，在這一點(diǎn)上我想對(duì)恢復(fù)民營(yíng)企業(yè)的信心有幫助。”他說(shuō)。

林毅夫指出，就今年而言，從外部環(huán)境來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然乏力，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的預(yù)測(cè)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)2024年增長(zhǎng)2.1%，歐元區(qū)和日本分別長(zhǎng)0.9%。

“在這種狀況下，我想今年的外部環(huán)境、出口環(huán)境同樣會(huì)不好，受到影響最大的還是民營(yíng)企業(yè)，投資意愿和就業(yè)也會(huì)受到抑制。”他說(shuō)，因此，無(wú)論是恢復(fù)民企信心還是針對(duì)整個(gè)外部經(jīng)濟(jì)的下滑，我們?nèi)砸^續(xù)采取一些逆周期政策，包括積極的財(cái)政政策和靈活適度的貨幣政策，從而實(shí)現(xiàn)今年政府工作報(bào)告提出的5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)。

他還指出，中國(guó)仍有很大的發(fā)展空間，“有人多的優(yōu)勢(shì)”、“有大國(guó)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)”、“有產(chǎn)業(yè)配套齊全的優(yōu)勢(shì)”。“另外，我們85%還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還有后來(lái)者優(yōu)勢(shì)，并且我們有非常好的通信基礎(chǔ)設(shè)施，有很好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還可以進(jìn)行數(shù)字化改造。這樣的話，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的空間就非常大。” 

“所以我個(gè)人認(rèn)為，在整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)都處于下滑周期、疲軟周期的時(shí)候，我們還可以維持5%甚至更高的增長(zhǎng)……中國(guó)還是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率最大的國(guó)家、機(jī)會(huì)最多的國(guó)家。”林毅夫說(shuō)。