記者 王珍

近日，寧夏回族自治區發展和改革委員會發布的一份投資計劃引來眾多關注。在這份名為《2024年自治區本級重點前期工作項目投資計劃》中，“黃河黑山峽水利樞紐工程”赫然在列，工程總投資達915億元。

這并非是寧夏首次將黑山峽水利樞紐工程列為“重點前期工作項目投資計劃”。2021年，寧夏發改委披露的重點項目投資計劃顯示，黑山峽水利樞紐工程總投資為358億元；2023年，該工程總投資額上調至480億元。電站裝機容量也從最初的192萬千瓦上調至目前的260萬千瓦。

寧夏發改委的一位工作人員周二對界面新聞表示，目前黑山峽項目正處于前期準備和推進的關鍵階段，有關方面正在深入研究并論證項目的具體實施方案，以確保方案的可行性和效益最大化，因此，投資金額未來可能還會調整。界面新聞隨后又聯系了黃河黑山峽水利樞紐工程前期工作辦公室，但未能獲得對方回應。

根據黃河黑山峽水利樞紐工程前期工作辦公室去年5月發布的公告，黑山峽工程開發任務為調節水沙、防凌（洪）、南水北調西線工程水量調節與供水、發電及改善生態等綜合利用。水庫正常蓄水位1380米，電站總裝機容量260萬千瓦，多年平均年發電量72億千瓦時。未來作為南水北調西線工程調入水量的調節水庫，有效調控黃河徑流過程，保障區域城鄉用水安全，為能源基地和糧食主產區提供可靠水源。

黑山峽河段位于甘肅、寧夏境內，上距蘭州250公里，下距銀川160公里，是黃河上游最后一個適合修建高壩大庫的天賦資源。黑山峽河段開發論證工作始于1952年，兩年后國家就首次編制完成了黃河黑山峽河段開發方案，但此后幾十年一直未有實質性進展。這其中固然有經濟、技術上的一些原因，但背后的利益之爭被認為是導致項目難產70年的主要原因。

1954年完成的黃河黑山峽河段開發方案提出兩個方案，即大柳樹高壩一級方案和小觀音高壩加大柳樹低壩兩級方案。大柳樹壩址位于原寧夏中衛縣（現中衛市沙坡頭區），小觀音壩址位于甘肅省景泰縣境內，兩壩址相距48公里。寧夏希望高壩建在大柳樹，這樣淹沒的地方主要在甘肅；甘肅則希望高壩建在小觀音，以此獲得最大的收益。后來，甘肅省又提出多級開發，將黑山峽河段分為紅山峽、五佛、小觀音、大柳樹共四個梯級進行開發，以減少土地淹沒和人口遷移，但這一方案將原來的高壩徹底改為低壩從而失去蓄水功能，也未獲得支持。

此外，兩省區還在蓄水量、調蓄功能、移民安置等方面未能達成一致，導致水庫建設遲遲未能啟動。

2019年，黑山峽河段開發終于有了突破。這年9月，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，首次明確提出以黃河命名的重大國家戰略，并將黃河流域生態保護和高質量發展與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設和長三角一體化發展等重大國家戰略相并列，掀開了新時代黃河治理和保護的新篇章。

在這以后，黑山峽河段開發工作進入了“快車道”。2020年6月，習近平總書記在寧夏視察時指出，寧夏要有大局觀念和責任擔當，更加珍惜黃河，精心呵護黃河，并賦予寧夏努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的時代使命。7月，黑山峽河段開發被列入國家2020年至2022年推進的150項重大水利工程。10月，中共中央、國務院印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》提出，要深化黑山峽河段開發重大專題論證，完善以骨干水庫等重大水利工程為主的水沙調控體系。

2021年初，寧夏首次將“黃河黑山峽水利樞紐工程”列入自治區本級重點前期工作項目計劃表，此前區本級重點前期工作項目計劃表中只有“黃河黑山峽河段開發治理工程”，責任單位亦從“自治區大柳樹水利樞紐工程前期工作中心”改為“自治區水利廳”。

2023年4月24日，甘肅、寧夏分別對外發布了關于“禁止在黑山峽水利樞紐工程占地和淹沒區新增建設項目及遷入人口”的通告，這一舉動被廣泛視為兩省區就黑山峽開發達成了一致。5月8日，黃河黑山峽水利樞紐工程前期工作辦公室就“黃河黑山峽水利樞紐工程環境影響評價的有關內容”進行第一次信息公示。

根據今年寧夏發改委透露的信息，2024年，黑山峽項目的主要工作是“可行性研究報告編輯及前期要件辦理工作”。寧夏發改委的工作人員對界面新聞表示，由于項目涉及多個方面和復雜的技術問題，目前尚未確定具體的開工時間，“預計開工時間可能會相對較晚”。

去年5月，甘肅省水利廳總工程師賈小明在接受澎湃新聞采訪時表示，鑒于黑山峽河段開發的技術復雜敏感性、征地與移民安置的復雜程度，以及社會穩定風險的不可預測性，估計至少需要3-5年才能開工建設，同步開展水庫移民搬遷安置工作。