界面新聞?dòng)浾?| 陳升龍 辛圓

今年以來(lái)，歐美國(guó)家一些官員頻繁炒作所謂的中國(guó)新能源領(lǐng)域“產(chǎn)能過(guò)剩”論，稱這將給歐美相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)毀滅性的影響。中外學(xué)者指出，歐美國(guó)家如此炒作，只是為貿(mào)易保護(hù)主義提供借口，限制中國(guó)電動(dòng)汽車等新能源產(chǎn)品的出口，只會(huì)造成多輸?shù)木置妗?/p>

去年9月，歐盟委員會(huì)以所謂的高額補(bǔ)貼和損害威脅為由對(duì)中國(guó)載人電動(dòng)汽車啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查，如果調(diào)查結(jié)果成立，將對(duì)來(lái)自中國(guó)的電動(dòng)汽車征收高額關(guān)稅。今年以來(lái)訪華的美國(guó)官員，如財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特·耶倫，也就所謂的中國(guó)新能源領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩扭曲了全球價(jià)格和生產(chǎn)模式向中方表達(dá)關(guān)切。

分析人士指出，中國(guó)新能源產(chǎn)品之所以具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)布局較早，通過(guò)長(zhǎng)期研發(fā)投入形成了領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)依托國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力，超大規(guī)模市場(chǎng)，豐富的人力資源等，形成了綜合性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。正如李強(qiáng)總理指出的，中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是靠真本事獲得的，是通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)塑造的，而不是靠政府補(bǔ)貼形成。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所助理研究員馬偉對(duì)界面新聞表示，美國(guó)炒作中國(guó)工業(yè)制造品“產(chǎn)能過(guò)剩”的背后，真正擔(dān)憂的是中國(guó)新能源汽車等行業(yè)依靠持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系和充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)快速發(fā)展，產(chǎn)品在全球市場(chǎng)廣受歡迎，正加速出口到歐美，對(duì)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型相對(duì)遲緩的美歐車企產(chǎn)生了較強(qiáng)沖擊。

英國(guó)伯明翰大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授大衛(wèi)·貝利（David Bailey）也表示了類似觀點(diǎn)。他說(shuō)，相比中國(guó)政府、汽車企業(yè)和電池制造商全力投入電動(dòng)汽車，歐洲汽車生產(chǎn)商在開發(fā)柴油機(jī)以降低尾氣排放上浪費(fèi)了大量的時(shí)間和資源。

不少分析人士認(rèn)為，歐美一些官員的所謂“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”是用來(lái)打壓中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)政治工具，藏在這種誹謗背后的是反全球化和貿(mào)易保護(hù)主義，最終可能損害各國(guó)的共同利益。

中國(guó)金融四十人研究院（CF40）執(zhí)行院長(zhǎng)郭凱本周在CF40舉辦的宏觀政策季度報(bào)告發(fā)布會(huì)上指出，他并不認(rèn)同美國(guó)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的定義及其所列舉的問(wèn)題。

他舉例說(shuō)，美國(guó)學(xué)者稱，因?yàn)椤爸袊?guó)沖擊”，美國(guó)制造業(yè)丟掉了200萬(wàn)個(gè)工作崗位。但實(shí)際上，制造業(yè)就業(yè)變化是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，涉及多個(gè)因素，自動(dòng)化和生產(chǎn)率的提高是導(dǎo)致制造業(yè)就業(yè)下降的關(guān)鍵因素，而與中國(guó)貿(mào)易的關(guān)系只是其中之一。事實(shí)上，全球范圍內(nèi)，包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家的制造業(yè)就業(yè)都在下降，這主要?dú)w因于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另外，即使沒有中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，低端制造業(yè)也不會(huì)留在美國(guó)，而是會(huì)轉(zhuǎn)移到其他低成本國(guó)家，如墨西哥、越南和印度尼西亞等。因此，將制造業(yè)就業(yè)下降歸咎于中國(guó)是不合理的。

馬偉表示，美國(guó)抹黑中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)剩”的根本目的是為其保護(hù)主義找借口。與歐洲一樣，美國(guó)面臨的問(wèn)題是新能源企業(yè)的效率不如中國(guó)企業(yè)，而不是所謂中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)剩”。美國(guó)炒作“產(chǎn)能過(guò)剩”，濫施貿(mào)易關(guān)稅壁壘，不僅違背了世界貿(mào)易組織的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，而且可能會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂全球供應(yīng)鏈，最終損害的是美國(guó)以及全球其他國(guó)家消費(fèi)者的利益。

事實(shí)上，美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都在電動(dòng)汽車領(lǐng)域?qū)嵤?qiáng)力的補(bǔ)貼政策。比如，據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)部測(cè)算，自2016年至2023年，該部門總共為約210萬(wàn)輛電動(dòng)汽車支付了約100億歐元的補(bǔ)貼，極大地推進(jìn)了德國(guó)電動(dòng)汽車行業(yè)的發(fā)展。2023年1月，美國(guó)正式實(shí)施《通脹削減法案》，擬通過(guò)包含3690億美元減稅補(bǔ)貼在內(nèi)的激勵(lì)措施推動(dòng)電動(dòng)汽車和其他綠色技術(shù)在美國(guó)本土的生產(chǎn)和應(yīng)用。

中外學(xué)者還指出，歐美所指中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)剩”并非單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還涉及到國(guó)際關(guān)系和政治格局的議題。

郭凱指出，中國(guó)作為全球制造業(yè)大國(guó)，占全球制造業(yè)總產(chǎn)出的比重超過(guò)10%，地位舉足輕重。過(guò)去兩年，以美元計(jì)算，中國(guó)制造業(yè)順差每年高達(dá)1.8萬(wàn)億美元，這個(gè)數(shù)字和新冠疫情前相比翻了一倍。中國(guó)取得巨大順差的同時(shí)，意味著其他國(guó)家的逆差。

“別人對(duì)中國(guó)制造業(yè)高度擔(dān)心，因?yàn)槟阒圃鞓I(yè)規(guī)模這么大，你還對(duì)別人有這么大的順差，而且你基本上對(duì)全球所有的國(guó)家都有順差，這產(chǎn)生了一個(gè)很大的政治問(wèn)題。這不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這是政治問(wèn)題。”郭凱說(shuō)。

此外，他提到，在美國(guó)，政客們往往利用“中國(guó)沖擊波”、“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題作為選舉籌碼。今年恰逢美國(guó)大選年，觀察現(xiàn)任總統(tǒng)約瑟夫·拜登的言論，可以發(fā)現(xiàn)他針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的表態(tài)頗有意思。在密歇根州，拜登聲稱將對(duì)中國(guó)的電動(dòng)汽車采取高關(guān)稅措施；在賓夕法尼亞州，他又提出對(duì)中國(guó)的鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征高額關(guān)稅。盡管中國(guó)尚未向美國(guó)出口一輛電動(dòng)汽車，對(duì)美鋼鐵的出口量也微乎其微，但這些議題仍被用作選舉籌碼。這些州的特定產(chǎn)業(yè)對(duì)選舉結(jié)果具有決定性影響，而拜登需要借此爭(zhēng)取選民支持。

現(xiàn)居伊利諾伊州帕爾米拉農(nóng)村的蒂莫西·休森（Timothy Huson）是一名已退休的哲學(xué)教授，他對(duì)界面新聞?wù)f：“現(xiàn)在拜登在民調(diào)中落后，白宮必須做點(diǎn)事情讓選民覺得他們?cè)跒槊绹?guó)爭(zhēng)取更多的海外利益，比如與中國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端。但‘產(chǎn)能過(guò)剩’話題確實(shí)沒有實(shí)質(zhì)的內(nèi)容。在我看來(lái)，任何國(guó)家都可以自由生產(chǎn)自己想要的商品，并自行承擔(dān)后果。其他國(guó)家無(wú)權(quán)干涉，如果美國(guó)不喜歡中國(guó)的產(chǎn)品，大可以提高關(guān)稅，減少貿(mào)易。”

美國(guó)哥倫比亞大學(xué)商學(xué)院教授格諾·瓦格納（Gernot Wagner）也表示，政客們大談引入電動(dòng)汽車關(guān)稅，可能會(huì)為選舉創(chuàng)造有利條件。從公共財(cái)政的角度來(lái)看，關(guān)稅可能更受政客們的青睞，因?yàn)闀?huì)為政府帶來(lái)更多收入。但在減碳的大趨勢(shì)下，征收懲罰性關(guān)稅推高電動(dòng)汽車價(jià)格，只會(huì)帶來(lái)適得其反的效果。

貝利建議，歐洲應(yīng)該學(xué)習(xí)美國(guó)，推出更積極的一攬子措施來(lái)支持汽車工業(yè)更快地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，鼓勵(lì)更具成本效益的中國(guó)企業(yè)來(lái)歐洲投資，正如美國(guó)人、日本人和韓國(guó)人多年前所做的那樣。

今年以來(lái)，雖然全球電動(dòng)汽車銷量有所放緩，但中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)延續(xù)產(chǎn)銷兩旺的景氣格局。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，1-3月，新能源汽車產(chǎn)銷量分別完成211.5萬(wàn)輛和209萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)28.2%和31.8%，市場(chǎng)占有率達(dá)到31.1%。

“太陽(yáng)能光伏和電動(dòng)汽車等新能源行業(yè)正在經(jīng)歷‘難產(chǎn)’陣痛期，并不是每個(gè)參與者都會(huì)笑到最后，即使是最終贏家也會(huì)重復(fù)‘大規(guī)模投資-產(chǎn)能過(guò)剩’的循環(huán)。但無(wú)論如何，中國(guó)的增長(zhǎng)模式將有利于中國(guó)，乃至世界經(jīng)濟(jì)。”瓦格納對(duì)界面新聞?wù)f。