界面新聞記者 | 戴晶晶

中國能源領域首部具有基礎性、統領性的法律草案亮相。

4月26日，十四屆全國人大常委會第九次會議在北京閉幕，中國人大網隨后公布《中華人民共和國能源法（草案）》(下稱《草案》)，自4月26日-5月25日面向社會公眾征求意見。

會議期間，《草案》首次被人大常委會審議。2024年1月，國務院常務會議審議通過《草案》，并提請全國人大常委會審議。

全國人大及其常委會行使國家立法權。《立法法》規定，列入常務委員會會議議程的法律案，一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決。其中，第一次審議法律案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議。

4月23日，受國務院委托，國家發展和改革委員會副主任李春臨對能源法草案作了說明。他指出，中國已制定電力法、煤炭法、節約能源法、可再生能源法、城鎮燃氣管理條例等多部單行能源法律法規，但能源領域還缺少一部具有基礎性、統領性的法律。

“在單行能源法律法規基礎上制定能源法，是加強重點領域立法的重要舉措，對保障國家能源安全具有重大意義。 ”李春臨稱。

全國人大常委會通常每兩個月舉行一次，這意味著《能源法》將有望在年內正式出臺。全國人大常委會第二次審議法案，將在全體會議上聽取憲法和法律委員會關于法律草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。

根據《關于《中華人民共和國能源法（草案）》的說明》，當前中國能源發展仍面臨消費量快速增加、供給保障壓力持續加大，能源結構調整尚未到位、清潔高效利用水平有待提高，能源市場體系不夠健全、儲備體系建設薄弱、科技創新存在短板等諸多問題挑戰，亟需進一步健全能源法律制度體系。

《草案》共9章69條，在健全能源規劃體系，完善能源開發利用制度，加強能源市場體系建設，健全能源儲備體系和應急制度，加強能源科技創新，強化監督管理等方面作出了規定。

第三章第二十條明確，支持優先開發可再生能源，合理開發和清潔高效利用化石能源，有序推動非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源。國務院能源主管部門會同國務院有關部門制定非化石能源開發利用中長期發展目標。

此外，《草案》分別對可再生能源、水電、核電、煤炭、石油、天然氣等開發利用的基本政策取向作了規定。

其中提到，國務院能源主管部門會同國務院有關部門制定并分解實施可再生能源在能源消費中的最低比重目標。

針對煤炭領域，《草案》要求國家優化煤炭開發布局和產業結構，鼓勵發展煤礦礦區循環經濟，優化煤炭消費結構，促進煤炭清潔高效利用，發揮煤炭在能源供應體系中的基礎保障和系統調節作用。

另外，推動燃煤發電清潔高效發展，根據電力系統穩定運行和電力供應保障的需要，合理布局燃煤發電建設，提高燃煤發電的調節能力。

能源市場體系建設也是《草案》的重點，作為第四章內容單獨列出。

《草案》第三十二條明確，國家鼓勵、引導多種所有制經濟主體依法投資能源開發利用、能源基礎設施建設等，促進能源市場發展。

《草案》同時規定，推動能源領域自然壟斷性業務與競爭性業務實行分開經營，依法加強對能源領域自然壟斷性業務的監管和調控，支持各類主體依法按照市場規則公平參與能源領域競爭性業務。

此外，協調推動全國統一的煤炭、電力、石油、天然氣等能源交易市場建設；要求能源輸送管網設施向符合條件的主體公平、無歧視開放；鼓勵能源領域上下游企業協同發展、產業鏈全鏈條協同推進；推動建立主要由市場因素決定的能源價格形成機制，完善能源價格調控制度。

歷時近20年，能源法草案在今年首次走出國務院，進入人大常委會議程。

早在2005年，原國家能源領導小組辦公室就成立了由15個部委和機構組成的《能源法》起草組，開始起草第一版能源法草案，并于2007年12月首次對外公開征求意見。

此后，《能源法》一直處于修訂、送審、納入立法計劃和繼續修訂的進程中。2017年，國家發改委、能源局組織成立了專家組和工作專班對《中華人民共和國能源法（送審稿）》修改稿進一步修改完善，形成新的《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》，并在2020年4月再度向社會公開征求意見。

2021年-2023年，國務院在年度工作計劃中均安排，能源法草案預備提請全國人大常委會審議。直到今年1月國務院常務會議審議通過，決定提請全國人大常委會進行審議。

中國(深圳)綜合開發研究院銀湖新能源戰略研究中心李靜云曾撰文指出，能源問題涉及眾多品種從開發、供應到利用的整個過程，涉及從政府、行業、企業到社會公眾的利益。在不同發展階段，各類能源的體量、作用和地位也顯著不同。如何平衡不同時期，各能源品種、各市場主體間的關系是制定《能源法》所面對的難題之一。