記者 | 安晶
編輯｜劉海川
美國大學(xué)支持巴勒斯坦的抗議潮持續(xù)之時，以色列正在面臨新的外交問題：總部位于荷蘭海牙的國際刑事法院（ICC）可能對以總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡、國防部長約亞夫·加蘭特、國防軍總參謀長赫齊·哈萊維發(fā)出逮捕令。
國際刑事法院拒絕對相關(guān)說法置評。但近兩周，多名以色列官員稱國際刑事法院準(zhǔn)備采取行動，內(nèi)塔尼亞胡就此向美國總統(tǒng)約瑟夫·拜登求助，以色列外長伊斯雷爾·卡茨甚至提前給以色列駐外使館發(fā)警告。
為給以色列撐腰，包括美國在內(nèi)的七國集團(tuán)成員向國際刑事法院施壓。美國國會議員開始起草新法案，威脅將在必要時制裁國際刑事法院官員。
ICC發(fā)逮捕令？
《以色列時報》2024年4月29日報道，過去幾周，以色列官員一直在試圖阻止ICC對內(nèi)塔尼亞胡等高官發(fā)出逮捕令。有官員透露，ICC可能會發(fā)出“秘密逮捕令”，只有當(dāng)相關(guān)以色列官員抵達(dá)ICC成員國時才會知道自己將被捕。
內(nèi)塔尼亞胡直接在X平臺發(fā)文，宣布以色列不會接受ICC破壞以色列自衛(wèi)權(quán)的行為。他指責(zé)，ICC將設(shè)下“危險的先例”，威脅民主國家進(jìn)行反恐和抵抗侵略的士兵及官員。
據(jù)美國媒體報道，上周日內(nèi)塔尼亞胡在與拜登通話時表達(dá)了對ICC發(fā)逮捕令的擔(dān)憂，呼吁美國提供協(xié)助。美國官員則表示，目前沒有明確跡象顯示ICC準(zhǔn)備發(fā)逮捕令，但部分ICC成員和非政府組織正在施壓ICC檢察官。
在內(nèi)塔尼亞胡與拜登通話當(dāng)天，以色列外長卡茨對以色列駐外使館發(fā)提示，警告如果ICC采取行動，全球的反猶行動將增多、對使館構(gòu)成安全風(fēng)險。
ICC首席檢察官、英國人權(quán)律師卡里姆·汗從2021年就啟動了對巴勒斯坦和以色列的調(diào)查，調(diào)查涉及2014年巴以沖突以來的事件，包括以色列在約旦河西岸強(qiáng)行修建猶太人定居點(diǎn)。卡里姆·汗去年10月訪問埃及時宣布，本輪巴以沖突也將成為ICC調(diào)查的一部分。
如果ICC準(zhǔn)備對以色列高官發(fā)逮捕令，則哈馬斯官員也將享受同樣待遇。針對以色列和美國媒體報道的逮捕令一事，卡里姆·汗辦公室表示不對媒體報道做回應(yīng)。
與位于海牙的國際法院不同，ICC并非聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，而是根據(jù)《羅馬國際刑事法院規(guī)約》成立的對個人進(jìn)行起訴和審判的法院。作為聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的國際法院則負(fù)責(zé)處理國家間的法律爭端，南非去年底在國際法院起訴以色列實(shí)施種族滅絕。
ICC只能就4種罪名——種族屠殺罪、反人類罪、戰(zhàn)爭罪和侵略罪對個人提起起訴，且相關(guān)罪行發(fā)生在2002年7月1日當(dāng)天或之后。該日期也是ICC成立之日。
如果相關(guān)罪行發(fā)生在ICC成員國領(lǐng)土以及認(rèn)可ICC管轄的國家，或者實(shí)施罪行的個人為ICC成員國公民，或得到聯(lián)合國安理會授權(quán)，則ICC可行使管轄權(quán)。
ICC共有124名成員國，法國、德國、英國等歐洲大國均為ICC成員，但以色列、美國、俄羅斯、中國、土耳其、沙特阿拉伯等沒有加入ICC。ICC在2015年認(rèn)可了巴勒斯坦的成員國身份，因此有權(quán)對巴以沖突中的事件展開調(diào)查。
ICC的資金主要來自成員國會費(fèi)，日本、德國、法國、英國是最大出資國，該機(jī)構(gòu)2023年的預(yù)算為1.69億歐元。法院共有18名法官，分別來自不同成員國，每名法官任期為9年。
ICC官網(wǎng)統(tǒng)計顯示，截至目前法院共受理了31起案件，發(fā)出了42項逮捕令。ICC本身沒有警力，執(zhí)行逮捕完全依靠成員國行動，現(xiàn)共有21人被捕。
自成立以來，ICC也引發(fā)了各種爭議。有批評者認(rèn)為ICC權(quán)力有限，無法有效懲罰戰(zhàn)爭犯；還有一種聲音認(rèn)為ICC的管轄權(quán)威脅到國家主權(quán)，部分起訴存在政治偏見。ICC起訴的對象絕大多數(shù)來自非洲國家，法院對蘇丹前總統(tǒng)奧馬爾·巴希爾、利比亞前最高領(lǐng)導(dǎo)人奧馬爾·穆阿邁爾·卡扎菲、俄羅斯總統(tǒng)普京等政府首腦發(fā)出過逮捕令?？夏醽喦翱偨y(tǒng)烏胡魯·肯雅塔也遭到過起訴，后因證據(jù)不足而撤訴。
西方力挺以色列
雖然以色列不是ICC成員，但一旦ICC發(fā)出逮捕令，當(dāng)內(nèi)塔尼亞胡等被列入逮捕令的以色列高官進(jìn)入法國、德國、英國等ICC成員國時，相關(guān)國家需要實(shí)施逮捕。在實(shí)際操作中，成員國不一定實(shí)施逮捕，但逮捕令將限制以色列官員的海外訪問并在國際形象上進(jìn)一步打擊以色列。
以色列的最大靠山美國對ICC的態(tài)度一直隨著被調(diào)查對象變化而變化。
當(dāng)ICC在2011年對卡扎菲發(fā)出逮捕令時，美國白宮專門發(fā)聲明支持ICC的決定，稱ICC的逮捕令再次說明卡扎菲喪失了執(zhí)掌利比亞的合法性。而對于ICC可能對內(nèi)塔尼亞胡發(fā)逮捕令，白宮譴責(zé)ICC沒有管轄權(quán)，“我們不支持調(diào)查?！?/p>
美國眾議院議長邁克·約翰遜本周一發(fā)聲明敦促拜登政府采取“所有可行工具”施壓ICC，警告如果拜登政府不作為，ICC之后可能還會對美國政治領(lǐng)袖、外交官和軍事人員發(fā)逮捕令。
眾議院外交事務(wù)委員會主席邁克·麥考爾透露，眾議院議員正在起草法案，以在有需要時制裁調(diào)查美國和美國盟友的ICC官員。
唐納德·特朗普任美國總統(tǒng)時，ICC對阿富汗戰(zhàn)爭中的戰(zhàn)爭罪行展開調(diào)查，美國士兵和情報人員成為了可能被起訴的對象。特朗普隨后宣布對ICC檢察官法圖·本蘇達(dá)等官員實(shí)施制裁，禁止相關(guān)官員及家屬入境美國并凍結(jié)各官員在美國的資產(chǎn)。
據(jù)美國和以色列媒體報道，除美國之外，七國集團(tuán)其他成員國的外交官也在游說ICC不要發(fā)逮捕令，認(rèn)為逮捕令將破壞有望重啟的巴以臨時?；鹫勁?。
巴以臨時?；鹫勁幸呀?jīng)陷入僵局，但美國官員最新透露，以色列降低了人質(zhì)釋放的條件。此前以色列要求哈馬斯在第一階段至少釋放40名人質(zhì)，現(xiàn)在將要求降至33名；作為交換，以色列將釋放大批巴勒斯坦囚犯并允許人道主義救援物資進(jìn)入加沙。新提案的臨時?；饘⒊掷m(xù)40天。
正在沙特訪問的美國國務(wù)卿安東尼·布林肯和英國外交大臣大衛(wèi)·卡梅倫雙雙敦促哈馬斯接受新提案。為說服以色列?；?，美國重啟了對沙特的游說，希望沙特與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。
如果哈馬斯同意重啟談判，以色列代表團(tuán)計劃于當(dāng)?shù)貢r間周二前往埃及參加會談。在巴以臨時?；鹫勁胁淮_定之時，哈馬斯與控制約旦河西岸的巴勒斯坦民族解放運(yùn)動已經(jīng)開啟了和解磋商。
中國外交部發(fā)言人林劍周二證實(shí)，應(yīng)中方邀請，巴勒斯坦民族解放運(yùn)動（法塔赫）和哈馬斯代表日前來京磋商，就推進(jìn)巴內(nèi)部和解深入坦誠對話。
林劍稱，法塔赫和哈馬斯充分表達(dá)了通過對話協(xié)商實(shí)現(xiàn)和解的政治意愿，就諸多具體問題進(jìn)行探討并取得積極進(jìn)展，一致同意繼續(xù)這一對話進(jìn)程，爭取早日實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。雙方高度贊賞中方堅定支持巴勒斯坦人民恢復(fù)民族合法權(quán)利的正義事業(yè)，感謝中方為推動巴加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)所作努力，并就下步對話設(shè)想達(dá)成了一致。