界面新聞記者｜馬悅然
接到申請不到一個月內，美國決定對東南亞四國光伏產品重啟雙反調查。
5月16日，中國貿易救濟信息網發(fā)布消息，應美國太陽能制造貿易委員會(American Alliance for Solar Manufacturing Trade Committee)于2024年4月24日提交的申請，美國商務部宣布對進口自柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的晶體硅光伏電池（無論是否組裝成模塊）發(fā)起反傾銷和反補貼調查。
上述案件涉及美國海關編碼8541.40.6025、8541.42.0010、8541.40.6015和8541.43.0010項下產品以及8541.40.6015和8541.43.0010項下部分產品。美國國際貿易委員會(ITC)預計將最晚于2024年6月10日對此案作出產業(yè)損害初裁。
若美國國際貿易委員會裁定涉案產品的進口，對美國國內產業(yè)構成了實質性損害或實質性損害威脅，美國商務部將繼續(xù)對本案進行調查，并預計于2024年7月18日作出反補貼初裁，10月1日作出反傾銷初裁。
5月16日，組件龍頭天合光能(688599.SH)對界面新聞回應稱，美國此雙反調查對其影響需看后續(xù)事件進展情況。
該公司稱，其一直積極推進全球化布局，在美國、印尼、阿聯(lián)酋均有在建或者儲備產能項目，這一方面提升海外市場競爭力，另一方面也可以加強海外抗風險能力。
“企業(yè)不能左右海外貿易政策風險，但是面對同樣的政策環(huán)境，有充分全球化布局和本土化運營能力的企業(yè)會始終保持領先。”天合光能稱。
據(jù)美方統(tǒng)計，2023年美國自各涉案國家進口被調查產品的金額分別約為：柬埔寨23億美元、馬來西亞19億美元、泰國37億美元、越南40億美元。
美國國際貿易管理局官方披露的數(shù)據(jù)顯示，目前柬埔寨所謂的傾銷稅率為125.37%、馬來西亞81.22%，泰國、越南分別達到70.36%、271.28%。傾銷率指傾銷幅度與課稅價格的比率。
此次美國對東南亞太陽能產品的雙反調查最早源于4月24日。雙反請愿書由美國太陽能制造業(yè)聯(lián)盟貿易委員會提交，涉及企業(yè)包括美國太陽能制造商Convalt Energy、First Solar、Meyer Burger、Mission Solar、Qcells、REC Silicon和初創(chuàng)公司Swift Solar。委員會由華盛頓特區(qū)律師事務所Wiley Rein LLP代表。
彼時，中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽在接受界面新聞獨家采訪時表示，鑒于中國很多光伏企業(yè)在東南亞投資，美方此舉是項莊舞劍意在沛公，目的還是要打壓中國光伏產業(yè)。
劉譯陽認為，雙反相關政策需要經過諸多程序，可能不會太快落地，但中長期看，落地可能性很大，中國光伏產業(yè)要不要抱有僥幸心理。一旦落地，可能會一定程度上影響中國企業(yè)的東南亞產業(yè)布局。
實際上，上一輪東南亞雙反問題還沒有正式結束。
2022年2月，加利福尼亞州光伏組件企業(yè)Auxin Solar曾提交請愿書，希望美國商務部對來自馬來西亞、泰國、越南和柬埔寨四國的太陽能產品發(fā)起反規(guī)避關稅的調查。
幾個月后，美國總統(tǒng)拜登宣布對東南亞四國的光伏電池板免征24個月關稅。今年6月，對東南亞四國的反規(guī)避豁免期即將結束。
去年8月，美國商務部公布了上述反規(guī)避調查。終裁結果顯示，認定泰國、柬埔寨、越南和馬來西亞四個被調查國家在全國范圍內存在規(guī)避，八家反規(guī)避調查強制應訴企業(yè)中，比亞迪香港、阿特斯(688472.SH)、天合光能、隆基樂葉與New East Solar五家企業(yè)被暫時認定為存在規(guī)避行為。韓華、晶科能源(688223.SH)和博威合金旗下博威爾特三家公司被認為不存在規(guī)避行為。
目前，隆基綠能(601012.SH)在馬來西亞擁有一體化產能，同時在越南擁有電池、組件產能。
晶科能源年報顯示，其進一步拓展了包括東南亞工廠在內的全球一體化供應鏈。此前數(shù)據(jù)顯示，該公司在馬來西亞電池年化產能約6.3 GW，組件年化產能約為7.1 GW，其在越南也投建了硅片、電池、組件產能等。
晶澳科技(002459.SZ)在越南基地已基本形成6 GW光伏一體化產能，在馬來西亞亦擁有工廠。天合光能已在越南及泰國建設共6.5 GW一體化產能。
此外，阿特斯、東方日升(300118.SZ)、正泰新能源、協(xié)鑫集成(002506.SZ)等多家中國光伏企業(yè)均在東南亞地區(qū)有所布局。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，中國已有近20家光伏企業(yè)通過合資、并購、投資等方式在東南亞地區(qū)布局光伏生產。
劉譯陽此前對界面新聞表示，美國市場每年新增裝機40 GW左右，占全球市場總量不到10%，雙反影響早已和2010-2012年相差甚遠。此外，在全球能源轉型的背景下，中國光伏產品有很強的價格優(yōu)勢，全球需求非常旺盛，中國光伏產業(yè)多元化發(fā)展，擁抱全球的產業(yè)鏈布局可以幫助我們有效應對風險。
劉譯陽建議在四國投資的光伏企業(yè)要積極聯(lián)系駐在國政府，運用法律武器和國際貿易規(guī)則積極應訴法，保護自身權利。
他認為，中國光伏企業(yè)為四國提供了大量稅收和就業(yè)，也提升了四國的工業(yè)制造水平，美方此舉對四國的經濟發(fā)展都會帶來不利影響。
另有一位光伏業(yè)內人士對界面新聞記者稱，如果美國要實現(xiàn)未來的凈零目標，對新能源光伏的需求將持續(xù)增長。即使關稅增加，以目前中國光伏產品的質量與價格優(yōu)勢來看，在美國市場依然存在較高競爭力，因此對上述措施不必過度擔憂。
近期除了在東南亞進行雙反調查外，美國還對中國“新三樣”等多項產品加征301關稅。針對進口自中國的太陽能電池(無論是否組裝成模塊)，美國政府從今年起將關稅稅率從25%提高到50%。
白宮聲明指出，提高關稅是為防止中國政策驅動的產能過剩，這種過剩壓低了價格，抑制了中國以外太陽能產能的發(fā)展。
聲明稱，中國利用不公平的做法主導了全球太陽能供應鏈80%-90%以上的某些部分，并試圖維持這種現(xiàn)狀。中國的政策和非市場做法正在向全球市場大量提供人為廉價的太陽能組件和電池板，破壞了對中國以外太陽能制造業(yè)的投資。
中國商務部對此表示，美方出于國內政治考慮，濫用301關稅復審程序，進一步提高部分對華產品加征的301關稅，將經貿問題政治化、工具化，是典型的政治操弄，中方對此表示強烈不滿。
中國外交部發(fā)言人汪文斌在5月15日回應，中方敦促美方切實遵守世貿組織的規(guī)則，立即取消對華加征關稅措施。中方將采取一切必要措施捍衛(wèi)自身權益。