界面新聞記者 | 劉婷
2024年5月26日至27日，第九次中日韓領導人會議在韓國首爾舉行。擱置近5年的中日韓峰會重啟，釋放了三國關系回暖的積極信號。
此次峰會后，界面新聞采訪了中國社會科學院韓國研究中心研究員樸光海以及中國社會科學院世界經濟與政治研究所世界經濟史研究中心主任倪月菊。兩位專家認為，在疫后經濟復蘇以及國際沖突擾亂供應鏈合作等因素影響下，三方有加強經濟合作的現實需求。
“從經濟角度看，迄今三國經濟都沒有恢復到新冠疫情前的水平，增長相對較慢。”倪月菊說，“在這種情況下，特別是（在）日本和韓國經濟增速明顯下降的背景下，如果不加強合作，或者與中國關系越走越冷，這對三國的經濟增長都是非常不利的。”
倪月菊還表示，如果中日韓能夠推動達成一個更高層次的自貿協定，不僅將進一步推動關稅下調，也對未來的國際經貿規則、特別是在數字經濟領域起到一定的引領作用。
兩位專家強調，未來中日韓三國應該盡可能排除外部干擾，從本國以及本地區的實際利益出發尋求合作最優解。
樸光海特別指出，以所謂的價值觀意識形態劃線推動國家關系，這種做法是不可取的。“如果回顧中日韓三國合作歷程的初心就會發現，我們是本著促進本國以及地區的和平發展與繁榮進行合作的。若以所謂的價值觀意識形態來劃線，這種合作的初心就沒有了，很多具體的合作也會受限。”
以下為采訪實錄，刊發時有編輯。
界面新聞：時隔四年半，這次中日韓領導人峰會重啟有何契機？
樸光海：有四個推動因素。首先是中美領導人舊金山會晤，這是非常重要的一個背景。2023年11月，中美兩國領導人在舊金山會面，實際上對中美關系未來的走向定了調，規劃了藍圖。尤其是會晤后達成的舊金山愿景，包括了政治、外交、人文交流、全球治理以及軍事安全等方面的20多項共識，這實際上為中日韓領導人峰會的召開，營造了非常有利的氛圍。
第二，目前東北亞的安全形勢日趨緊張，三國認為有必要合作管控緊張局勢。尹錫悅上任韓國總統以來，朝鮮半島局勢日趨緊張。在此情況下，中日韓三國都認為有必要管控局勢，通過對話來解決朝鮮半島以及東北亞當前面臨的問題。
第三，三國都有推動經貿合作發展經濟的需求。由于俄烏沖突、巴以沖突等外部因素沖擊，產業鏈、供應鏈都受到了一定影響。而中日韓三國的經濟又存在互補一面，尤其是在原材料和中間產品方面，日本和韓國需求較大，對中國依賴比較強。在此情況下，三國如果能加強產供鏈的合作，這對各自國內經濟發展是非常有利的。
第四，三國也都有推動區域合作的需要。2024年是中日韓合作25周年。過去25年的合作，不僅為三國人民帶來實實在在的利益，也對地區以及全球的和平和發展帶來了好處。
在這樣的大背景下，重啟已經中斷4年半的中日韓領導人峰會，不僅對三國有利，也對推動區域合作以及一體化進程產生積極影響。
倪月菊：從經濟角度看，迄今三國經濟都沒有恢復到新冠疫情前的水平，增長相對較慢。當然，這與大國博弈下的政治因素影響有一定關系。比如，美國加強了與日韓在芯片等產業鏈、價值鏈上的合作，這實際上對中日韓三國的經貿關系有一定的影響。
在這種情況下，特別是日本和韓國經濟增速明顯下降的背景下，如果不加強合作，或者與中國關系越走越冷，這對三國的經濟增長都是非常不利的。尤其是日本和韓國，中國對日韓來說，都是第一大貿易伙伴，中國在日韓貿易總額中占比均在五分之一左右。加強合作，將為三國經濟增長提供更多信心和動力。
界面新聞：此次峰會的亮點有哪些？
倪月菊：我覺得亮點在簽署的幾個文件，尤其是《中日韓知識產權合作十年愿景聯合聲明》以及《關于未來十大流行病預防、準備和應對的聯合聲明》這兩個文件，均是首次簽署。
此外，三國決定把2025年和2026年定為中日韓文化交流年，也是非常大的一個亮點。目前中日韓的民間互信程度實際上是逐年降低的，主要原因就是缺乏足夠交流。最新的規劃，特別是在中青年層面加大交流，將對促進中日韓的民心相通非常有意義。
樸光海：第一個亮點是進一步加深三國合作的機制化。機制化為什么重要？中日韓合作已經有了25年的較長歷史，但是由于歷史、政治等原因，期間多次出現反復或停斷。在此情況下，三國都認為有必要通過制度化的框架，來設定三國合作的未來方向。
第二個亮點是經貿層面。聯合宣言中關于這方面的描述很多，比如，三國要在出口管制領域進行合作，要召開中日韓企業家論壇，以及在東盟框架內、在區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等框架內進一步加強三國合作，還要進一步要推動中日韓自貿區的談判等等，實際上是在經貿層面取得了較多的合作意向。
第三個亮點是人文交流。聯合聲明提到，把2025年和2026年定為中日韓文化交流年，以及到2030年，將三國民間交流提升到4000萬人次，還要加強青少年交流。這都將對三國的人文交流有重大推動作用。
第四個亮點是確定了六個關鍵領域的具體合作項目，包括人文交流、可持續發展與氣候變化、經濟與合作與貿易、公共衛生與老齡化社會、科技合作與數字化轉型、救災與安全。
這些領域都是可操作性強的，且能夠給三國民眾帶來實實在在利益的具體項目，基本避開了中日韓三邊或者雙邊之間無法解決的那些懸而未決問題。
界面新聞：此次會晤還決定重啟停滯了幾年的中日韓自貿區談判。不過，我們已經有了中日韓都參與的區域自貿協定RCEP，在此情況下，繼續推動中日韓自貿區的意義是什么？
倪月菊：就關稅削減來說，RCEP還不夠。在RCEP框架下，中日韓之間最終關稅的削減程度其實還不到90%，距離更高標準的CPTPP還差很多。CPTPP可以達到90%甚至95%以上的關稅削減程度。
（記者注：RCEP是首個中日韓共同參與的區域貿易協定。在商品關稅方面，各成員國91%的商品關稅將取消，就框架內的中日貿易商品而言，最終將達到86%的關稅削減。而日韓貿易商品，最終關稅削減達到83%。）
雖然中日韓都在RCEP中，但這是遠遠不夠的。如果我們能推動三國達成一個更高層次的自貿協定，特別是在數字經濟領域，如果能夠率先達成協定，這對未來的國際經貿規則也是有一定引領作用的。
界面新聞：去年日韓在美國撮合下就一些歷史問題達成和解了，雙邊政治關系回暖。自此以來，日韓經貿關系有沒有出現一個比較大的提升？日韓合作對中日韓三邊或者雙邊合作有影響嗎？
倪月菊：盡管日韓在美國撮合下關系稍微走近了一些，以前的經貿摩擦有些緩解，貿易戰不打了。但從貿易結構來說，日韓之間的競爭性是較大的，基于此，雖然他們政治關系緩和了，但經貿實際上并沒有特別明顯的增長。
日韓的競爭不僅是在芯片方面，還在制造業的多個領域。雖然整體來說，日本的制造業技術水平稍高一些，但是在電子、汽車制造等領域，日韓的競爭性還是比較大的，而且這些產業在他們各自的產業結構中也占有較大比重。這也是日韓迄今沒有達成雙邊經貿協定的重要原因之一。
而中國對于日韓來說，產業的互補多過競爭。無論日本還是韓國，他們的經濟與中國的融合都比較深入。我現在正在做中日韓之間的汽車合作研究，我發現，實際上不管是整車還是零部件，日韓之間的交流相對來說是比較少的，但日韓與中國的融合度或者緊密度是更強的。
界面新聞：對于中日韓三邊關系來說，這次峰會是一個好的信號，未來可能還會面臨哪些難點？
樸光海：一個難點就是要排除外部干擾。現在域外國家的干擾非常嚴重，這里實際上指的是美國。美國想在東北亞以及東亞地區主導自己的利益，推動形成一些聯盟，拉攏日本和韓國加入小圈子對抗、牽制中國發展。這種域外因素實際上對日韓也是不利的。中日韓三國合作應該盡可能排除外部干擾，從本國以及本地區的實際利益出發進行合作。
第二個難點是以所謂的價值觀意識形態劃線推動國家關系，這種做法是不可取的。如果回顧中日韓三國合作歷程的初心就會發現，我們是本著促進本國以及地區的和平發展與繁榮進行合作的。若以所謂的價值觀意識形態來劃線，這種合作的初心就沒有了，很多具體的合作也會受限。
第三個難點是要避免所謂的陣營對抗。現在在東北亞地區，美日韓無論是在軍事、安全、經濟還是產供鏈方面，都加緊了合作，而且還有“南三角”（美日韓）對“北三角”（中朝俄）的跡象，這種對抗不僅對中國不利，實際上對日韓兩國也是不利的。中日韓的三方合作應該盡可能避免這種對抗，真正從本國利益和地區利益出發，進而推動全球和平與發展，這才是最重要的。
倪月菊：我覺得難點是外部因素的介入。回顧過去，如果中日韓走得比較近了，一些外部因素可能就會介入了。以中日韓自貿協定的談判為例，大概在十年前，三國就完成了合作的前期研究工作，取得了一個較大的進展。但是此時，美國介入了，推出了一個“跨太平洋伙伴關系協定”(TPP)。
此外，經濟安全也是一個非常重要的難點。現在各個國家都強調經濟安全，在數字經濟、人工智能、芯片等領域的合作中，可能會遇到這樣那樣的風險問題，從談判等角度來說，經濟安全是一個非常難突破的問題。
雖然政治層面是一個比較大的難點，但我覺得最重要的是大家能夠坐下來，面向未來地（交流和談判），各方有這樣一個合作的愿望，就是一個非常好的開始。
對中日韓來說，即便我仍然覺得政治上可能還是會有一些問題，但是經濟合作的勢頭還是很好的，比如這次峰會在經濟合作機制方面取得的一系列成果，包括恢復科技和信息技術等領域的部長級會晤。對于未來，我們需要看如何落實，一個不確定因素是會不會有一些政治因素介入，合作機制會不會再被中斷。