自3月1日起，《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》修正案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”）正式施行。條例規(guī)定：“室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。”繼北京和深圳之后，上海市成為中國(guó)又一個(gè)出臺(tái)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所100%無(wú)煙政策的大城市。
上海市衛(wèi)生計(jì)生委主任鄔驚雷今日透露，2016年網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所和餐飲場(chǎng)所違規(guī)吸煙狀況都有不同程度的好轉(zhuǎn)，但是違規(guī)吸煙發(fā)生率分別為34.4%、26.7%和15.2%，依然是控?zé)焿毫^大的場(chǎng)所。
3月1日上午，《條例》實(shí)施主題宣傳活動(dòng)在世博源大舞臺(tái)舉行。本次活動(dòng)由上海市健康促進(jìn)委員會(huì)、上海市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主辦。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司、上海市人大常委會(huì)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、世界衛(wèi)生組織駐華代表施賀德、各控?zé)煴O(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人、控?zé)熤驹刚叽硪约吧虾Ｊ锌責(zé)熜蜗蟠笫购兔襟w代表等300余人參加活動(dòng)。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司副司長(zhǎng)宋樹(shù)立發(fā)表講話(huà)，充分肯定了上海控?zé)煑l例修正案做到了室內(nèi)全面無(wú)煙，多部門(mén)綜合執(zhí)法的控?zé)煴O(jiān)督管理模式為控?zé)煿ぷ魈峁└嘤幸娴慕?jīng)驗(yàn)。世界衛(wèi)生組織駐華代表施賀德對(duì)上海出臺(tái)控?zé)煑l例修正案，實(shí)現(xiàn)上海室內(nèi)全面無(wú)煙表示祝賀，希望上海能夠動(dòng)員各方力量，加大社會(huì)共治，降低違規(guī)吸煙發(fā)生率，減少煙草危害。
主題宣傳活動(dòng)上，上海市衛(wèi)生計(jì)生委主任鄔驚雷發(fā)布了上海市2016年度控?zé)煴O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。據(jù)監(jiān)測(cè)：2016年法定禁煙場(chǎng)所違規(guī)吸煙發(fā)生率為8.5%，比2015年下降4.6個(gè)百分點(diǎn)；“無(wú)煙蒂”場(chǎng)所比例為83.8%，比2015年上升5.2個(gè)百分點(diǎn)；設(shè)置煙具的場(chǎng)所比例為17.2%，比2015年下降5個(gè)百分點(diǎn)。
法定禁煙場(chǎng)所對(duì)吸煙行為有人勸阻或執(zhí)法的場(chǎng)所比例為40.9%，比2015年上升4.8個(gè)百分點(diǎn)。不同場(chǎng)所攔截受訪(fǎng)人員表示能做到或支持室內(nèi)全面禁煙的比例均超過(guò)了95%，其中機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站達(dá)到了99.1%。
鄔驚雷表示，自2010年《條例》頒布實(shí)施以來(lái)，本市法定場(chǎng)所違規(guī)吸煙發(fā)生率呈穩(wěn)步下降趨勢(shì)，2016年底（8.5%）與2010年底（18.6%）相比，下降10.1個(gè)百分點(diǎn)，降幅為54.3%；與2010年2月現(xiàn)行《條例》生效前（37.6%）相比，降幅達(dá)77.4%。但同時(shí)我們還應(yīng)該看到，2016年上海市成人（15-69歲）吸煙率為23.3%（其中男性為46.8%，女性為2.0%），僅比2010年下降了3.6個(gè)百分點(diǎn)。這組數(shù)據(jù)既充分說(shuō)明了控?zé)煼蓪?shí)施的意義，也客觀(guān)反映了全面禁煙的必要。
上海市健康促進(jìn)委員會(huì)介紹，《條例》有三大主要變動(dòng)：
首先是控?zé)煼秶鷶U(kuò)大。《條例》明確規(guī)定：室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。在國(guó)內(nèi)控?zé)熈⒎ǖ闹T多地方實(shí)踐中，北京、上海、深圳，這3個(gè)城市的控?zé)煑l例的表述，與世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第八條是一致的。上海的控?zé)煑l例從制定、出臺(tái)到修正、實(shí)施，體現(xiàn)了上海健康促進(jìn)工作的成效、健康城市氛圍的形成，以及市民健康素養(yǎng)的提升。
其次是執(zhí)法程序優(yōu)化。原先對(duì)于違法吸煙的個(gè)人與場(chǎng)所，執(zhí)法部門(mén)須先責(zé)令改正，如果對(duì)方不執(zhí)行，再進(jìn)行處罰。而按照修正案規(guī)定，執(zhí)法部門(mén)在責(zé)令改正的同時(shí)就可以進(jìn)行處罰。也就是說(shuō)，修正案給予執(zhí)法部門(mén)更大的自由裁量權(quán)，從而使執(zhí)法成本降低，另一方面也使違法成本上升。
第三是治理機(jī)制發(fā)生了變化。修正案特別增加“綜合治理”這一原則，強(qiáng)調(diào)綜合治理、社會(huì)共治。在執(zhí)行《條例》的過(guò)程中、尤其是初期，一定會(huì)有很多困難，因此，整個(gè)社會(huì)共同治理的氛圍非常重要，要形成人人參與控?zé)煹牧己铆h(huán)境。
《條例》特別增加了“綜合治理”這一原則，就是為了突出控?zé)煿ぷ餍枰?ldquo;社會(huì)共同治理”。也就是說(shuō)，人人都是這部法律的監(jiān)督者，人人都有義務(wù)把好違法吸煙的“兩道關(guān)”——“勸阻關(guān)”與“監(jiān)督關(guān)”，而執(zhí)法部門(mén)的處罰是最后的保障底線(xiàn)。
這些年來(lái)，上海控?zé)煿ぷ魉鄯e的正向效應(yīng)不斷加強(qiáng)，一個(gè)良好的社會(huì)氛圍正在慢慢形成。上海市健康促進(jìn)委員會(huì)表示，希望市民都能正確了解“上海控?zé)熑椒?rdquo;，這“三步法”體現(xiàn)了上海控?zé)煆?qiáng)調(diào)“社會(huì)共治”的重要原則——第一步，市民主動(dòng)勸阻；第二步，請(qǐng)場(chǎng)所管理方出面勸阻；第三步，如果場(chǎng)所勸阻不力，市民可撥打“12345”舉報(bào)電話(huà)。
尤其對(duì)于第三步，《條例》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮場(chǎng)所更大的作用。因?yàn)閷?duì)于個(gè)人吸煙情況，在絕大部分情形下，場(chǎng)所是可以進(jìn)行有效管理與勸阻的，但如果場(chǎng)所對(duì)此管理不當(dāng)、勸阻不力的，市民可以撥打熱線(xiàn)進(jìn)行舉報(bào)。上海市健康促進(jìn)委員會(huì)呼吁市民都能正確了解“上海控?zé)熑椒?rdquo;，共同營(yíng)造無(wú)煙上海的健康、文明環(huán)境。
上海市健康促進(jìn)委員會(huì)介紹，在《條例》實(shí)施前，已開(kāi)展了全方位宣傳貫徹工作。主要包括：制定貫徹實(shí)施的總體方案；開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)多種形式的控?zé)熧Y料；對(duì)市、區(qū)兩級(jí)控?zé)煿芾砗蛨?zhí)法相關(guān)部門(mén)、場(chǎng)所管理方、志愿者隊(duì)伍、熱線(xiàn)話(huà)務(wù)人員等進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)培訓(xùn)；利用多種媒體，開(kāi)展了全方位的宣傳活動(dòng)。
同時(shí)，上海將開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，形成依法監(jiān)管的警示效應(yīng)。市、區(qū)兩級(jí)控?zé)焾?zhí)法部門(mén)以3月第一周為首個(gè)“集中執(zhí)法周”，有計(jì)劃地對(duì)前期監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)檢，對(duì)整改不到位的場(chǎng)所、不聽(tīng)勸阻的個(gè)人，依法予以行政處罰。開(kāi)展持續(xù)性的監(jiān)督檢查活動(dòng)。市、區(qū)兩級(jí)控?zé)焾?zhí)法部門(mén)將繼續(xù)在4月、5月各固定1周為全市“集中執(zhí)法周”，保持控?zé)焾?zhí)法的持續(xù)宣傳效應(yīng)。
上海還將加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)治理和環(huán)境支持工作，建立完善常態(tài)管理和源頭治理機(jī)制。
包括：協(xié)調(diào)市各監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)從實(shí)際出發(fā)，每季度確立1類(lèi)行業(yè)（或場(chǎng)所）或1至多個(gè)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)對(duì)象，開(kāi)展控?zé)煂?zhuān)項(xiàng)執(zhí)法治理活動(dòng)，引入社會(huì)監(jiān)督力量評(píng)價(jià)客觀(guān)效果，完善長(zhǎng)效管理；組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估新《條例》實(shí)施效果，為協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)調(diào)整和強(qiáng)化監(jiān)管措施提供依據(jù)；繼續(xù)深化和推進(jìn)室內(nèi)全面無(wú)煙環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)指導(dǎo)已參與創(chuàng)建無(wú)煙場(chǎng)所的單位提升內(nèi)涵、完善管理、鞏固成果；通過(guò)設(shè)計(jì)有效的活動(dòng)載體，推廣和發(fā)揮“12320”戒煙熱線(xiàn)的作用，完善戒煙門(mén)診建設(shè)、推行戒煙簡(jiǎn)短干預(yù)，提供更優(yōu)質(zhì)的戒煙服務(wù)。
新《條例》，上海市民需要了解啥？
問(wèn)：室內(nèi)全面禁煙，是指哪些場(chǎng)所？
答：室內(nèi)全面禁煙，指的是室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。
問(wèn)：室外區(qū)域禁煙場(chǎng)所，具體包括哪些場(chǎng)所？
答：主要包括六類(lèi)場(chǎng)所：一是托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、青少年活動(dòng)中心、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及兒童福利院等以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場(chǎng)所；二是婦幼保健院（所）、兒童醫(yī)院；三是體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)所的觀(guān)眾坐席和比賽、演出區(qū)域；四是對(duì)社會(huì)開(kāi)放的文物保護(hù)單位；五是人群聚集的公共交通工具等候區(qū)域；六是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他公共場(chǎng)所。市和區(qū)人民政府可以根據(jù)大型活動(dòng)的需要，將其他公共場(chǎng)所的室外區(qū)域設(shè)立為臨時(shí)禁止吸煙區(qū)域。
問(wèn)：禁止吸煙場(chǎng)所所在單位，應(yīng)當(dāng)做到哪些？
答：禁止吸煙場(chǎng)所所在單位，有這些義務(wù)：落實(shí)勸阻吸煙人員或者組織勸阻吸煙的志愿者；做好禁煙宣傳教育工作；在醒目位置設(shè)置統(tǒng)一的禁止吸煙標(biāo)識(shí)和監(jiān)督電話(huà)；不設(shè)置任何與吸煙有關(guān)的器具；對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻；對(duì)不聽(tīng)勸阻也不愿離開(kāi)禁止吸煙場(chǎng)所的吸煙者，向監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)。
問(wèn)：對(duì)于室外吸煙點(diǎn)的設(shè)置，有什么要求嗎？
答：除了以上規(guī)定以外的其他公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室外區(qū)域，有條件的可以設(shè)立吸煙點(diǎn)：遠(yuǎn)離人員聚集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道；設(shè)置吸煙點(diǎn)標(biāo)識(shí)、引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，并在吸煙點(diǎn)設(shè)置吸煙危害健康的警示標(biāo)識(shí)；放置煙灰、煙蒂等的器具；符合消防安全要求。
問(wèn)：如果違反規(guī)定，會(huì)被罰款多少？
答：禁止吸煙場(chǎng)所所在單位未履行規(guī)定義務(wù)的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，可處以2千元以上、1萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬(wàn)元以上、3萬(wàn)元以下的罰款；個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙且不聽(tīng)勸阻的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，并處以50元以上、200元以下的罰款。
問(wèn)：“12345”與“12320”熱線(xiàn)有什么區(qū)別？
答：“12345”是市民投訴舉報(bào)熱線(xiàn)；“12320”是免費(fèi)公益服務(wù)戒煙熱線(xiàn)。