記者 王珍

據(jù)新華社周日消息，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱“《決定》”）提出，完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，并指出穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開放布局、完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制等五個(gè)具體方向。

《決定》表示，開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

“實(shí)踐充分證明，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我國(guó)大踏步趕上時(shí)代，靠的是改革開放。黨的十八大以來，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的也是改革開放。新時(shí)代新征程上，要開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革開放。”中共中央總書記習(xí)近平在做關(guān)于《決定》的說明時(shí)稱。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)研究部主任崔凡在接受界面新聞采訪時(shí)表示，從“開放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)志”到“開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”，這一表述的深化不僅體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外開放政策的連續(xù)性，更彰顯了中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中開放的重要地位和作用。

 （編者注：“開放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)志”這句話出自2021年11月4日習(xí)近平在第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上發(fā)表的主旨演講。）

他表示，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)是我國(guó)今后開放的重要依托和形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要來源。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的進(jìn)一步增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在世界市場(chǎng)的占比持續(xù)提升，這導(dǎo)致了我國(guó)對(duì)外開放的諸多變化。我國(guó)已經(jīng)從改革開放初期規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，“兩頭在外”（市場(chǎng)和資源主要依賴外部）的開放模式不再是主流，對(duì)外開放對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用越來越強(qiáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來越依托于龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

“社會(huì)上有些人對(duì)于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局存在認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確的情況，誤以為這是一個(gè)內(nèi)向的政策。但實(shí)際上，雙循環(huán)新發(fā)展格局旨在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，‘以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體’反映了在新發(fā)展階段中國(guó)對(duì)外開放的新特征和客觀發(fā)展趨勢(shì)。”崔凡說。

他指出，超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為當(dāng)前和未來我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來源，改革開放初期的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)已轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)階段的超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和內(nèi)需潛力的優(yōu)勢(shì)，這使得出口逐漸偏向規(guī)模經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)。而規(guī)模經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)往往研發(fā)投入高、學(xué)習(xí)效應(yīng)強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)強(qiáng)，其代表就是創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)，這使得我國(guó)出口技術(shù)含量不斷提高。另一方面，盡管今年上半年實(shí)際使用外資同比下降29%，但從長(zhǎng)期趨勢(shì)來看，吸引外商投資前景仍然樂觀，這也是得益于國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)以及外商投資壁壘的不斷降低。

對(duì)于《決定》提到的“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，崔凡表示，這包括了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的三層含義?！案蠓秶敝傅氖俏覈?guó)不同區(qū)域的全面開放以及與更多的貿(mào)易伙伴深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系；“更寬領(lǐng)域”指的是，不僅要開放貨物貿(mào)易，也要開放服務(wù)、技術(shù)、資本、人才等各個(gè)領(lǐng)域；“更深層次”的開放，其根本在于擴(kuò)大制度型開放，通過推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，商簽更多的自貿(mào)協(xié)定，同時(shí)以開放促改革，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試后逐步推廣至全國(guó)。

他還表示，提升開放能力涵蓋通過擴(kuò)大開放和改善營(yíng)商環(huán)境引進(jìn)外資的能力、擴(kuò)大進(jìn)口獲得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的能力、向貿(mào)易伙伴出口以滿足其需求的能力以及“走出去”對(duì)外投資的能力等方面。同時(shí)，在擴(kuò)大開放、降低貿(mào)易投資壁壘、推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化過程中，實(shí)現(xiàn)高水平安全，也是提升開放能力的內(nèi)涵。

在深化外貿(mào)體制改革方面，崔凡指出，《對(duì)外貿(mào)易法》是我國(guó)外貿(mào)的基本法，自1994年生效以來幾經(jīng)修訂，比如，2004年為適應(yīng)加入世貿(mào)組織的承諾，將外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批制改為備案制，2022年的修訂進(jìn)一步取消了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記備案制。

“但是，外貿(mào)法仍需進(jìn)一步修訂，以應(yīng)對(duì)諸如進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化的需要、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者范圍的變化、監(jiān)管機(jī)構(gòu)體制變化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新業(yè)態(tài)管理等問題?！贝薹舱f。

他還指出，今年4月，《關(guān)稅法》已在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過，將于今年11月實(shí)施?！蛾P(guān)稅法》的出臺(tái)，對(duì)于發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、擴(kuò)大制度型開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，同時(shí)也是落實(shí)稅收法定改革任務(wù)的一項(xiàng)重要舉措。不過，《海關(guān)法》仍在大修之中，要將前期“關(guān)檢合一”的機(jī)構(gòu)改革成果體現(xiàn)在法律中，同時(shí)要使得海關(guān)管理體制更加適應(yīng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)智慧海關(guān)；還要對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，使得海關(guān)管理適應(yīng)不同風(fēng)險(xiǎn)情景和水平實(shí)施有效監(jiān)管和高效監(jiān)管。

在深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革方面，崔凡表示，外商投資體制改革已取得重大突破，2020年，《外商投資法》及《外商投資法實(shí)施條例》落地生效，目前雖仍處于5年過渡期內(nèi)，但制度框架已基本穩(wěn)定，建立并完善了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理制度，體現(xiàn)了內(nèi)外資監(jiān)管的一致性。不過，在落實(shí)過程中仍存在問題，例如，政府采購中對(duì)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)的界定、外商投資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定等，還需進(jìn)一步細(xì)化。

在對(duì)外投資管理方面，崔凡指出，中資企業(yè)“出?！痹V求強(qiáng)烈，可是我國(guó)境外投資管理體制還有待完善，目前缺乏法律和行政法規(guī)，僅有商務(wù)部和發(fā)改委的部門規(guī)章，今后應(yīng)該推進(jìn)制定《境外投資條例》，使得部門監(jiān)管職責(zé)更明晰，核準(zhǔn)和備案制度流程更優(yōu)化，提高透明度，降低企業(yè)合規(guī)成本。

在優(yōu)化區(qū)域開放布局方面，崔凡表示，這意味著要從沿海開放拓展到沿邊沿江內(nèi)陸開放，形成東西互濟(jì)、陸海聯(lián)動(dòng)的全面開放格局。隨著中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)比重增大，外資投資動(dòng)因也在發(fā)生變化，中西部地區(qū)吸引外資存在潛力。在共建“一帶一路”機(jī)制下，向西開放的作用日益凸顯，優(yōu)化國(guó)內(nèi)區(qū)域開放布局在一定程度上也是優(yōu)化開放對(duì)象的區(qū)域布局。

“過去一段時(shí)間，發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的比重從2000年的20%提升到2022年的40%，其中，中國(guó)貢獻(xiàn)巨大，占比從不足4%提升至17-18%左右，我國(guó)周邊的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)比重提升也很明顯。所以，我們應(yīng)該深耕發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，下好先手棋。同時(shí)，在高質(zhì)量共建‘一帶一路’過程中，也要密切保持與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，維護(hù)傳統(tǒng)市場(chǎng)，減少貿(mào)易摩擦，維護(hù)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。”崔凡說。