界面新聞見習記者 | 田鶴琪

在美國共和黨總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普遭遇槍擊后的第八天，即7月21日，美國現(xiàn)任總統(tǒng)喬·拜登在其個人社交媒體上發(fā)布的一封信中表示，他本打算尋求連任，但為了民主黨和美國的最佳利益，他決定退出2024年總統(tǒng)競選，并將專注于完成他任期內(nèi)的總統(tǒng)職責。當前，美國副總統(tǒng)哈里斯鎖定民主黨總統(tǒng)候選人提名。

拜登退選后，特朗普勝選的可能性激增。這場政治風暴不僅關乎美國的政治走向和社會發(fā)展，也關系著全球氣候治理。

拜登和特朗普在任期內(nèi)對于氣候政策持有不同的立場。若特朗普上臺，美國未來的氣候政策會走向何方？全球氣候治理又將面臨哪些挑戰(zhàn)？

拜登任內(nèi)的綠色遺產(chǎn)

在任期和競選期間，拜登一直強調(diào)清潔能源和氣候變化應對的重要性，并推出了一系列雄心勃勃的氣候戰(zhàn)略。

2021年1月20日，拜登宣誓就職后，隨即簽署行政令，宣布美國重返《巴黎氣候協(xié)定》，這項行動標志著美國回歸全球氣候治理的主要舞臺。拜登政府同時設定了2050年的“凈零排放”目標，并提出了2萬億美元的氣候行動計劃，用于基礎設施和清潔能源等領域的投資。

同年4月，美國制定了“到2035年實現(xiàn)零碳污染電力系統(tǒng)”的目標，這是美國實現(xiàn)到2030年碳減排50%-52%、2050年凈零排放的重要內(nèi)容。通過向可再生能源過渡，美國計劃到2035年實現(xiàn)無碳發(fā)電。

同年11月，拜登簽署《兩黨基礎設施法》，他承諾在2030年之前在美國建成50萬座充電站，以促進電動汽車的發(fā)展。

此外，拜登的《基礎設施計劃》中還提出了對電動汽車行業(yè)投資1740億美元，包括對購車人返款和稅收激勵，以鼓勵美國消費者購買電動汽車。這項計劃旨在重建美國老化的基礎設施，推動電動汽車和清潔能源，創(chuàng)造就業(yè)機會 。

2022年8月16日，美國《通脹削減法案》(IRA)正式簽署。該法案被稱為“美國歷史上最大、最重要的氣候投資法案”。

其中，《通脹削減法案》計劃撥款3690億美元用于能源安全和氣候投資，該項支出占總支出的比例高達84%；目標是到2030年將碳排放量減少40%。

具體來看，法案在氣候投資方面包含降低能源成本、保障美國能源安全和國內(nèi)制造業(yè)、實現(xiàn)經(jīng)濟去碳化、維護社區(qū)和環(huán)境公平、支持農(nóng)林業(yè)的彈性建設五大措施。

同年11月，拜登政府更新了《甲烷行動計劃》，其中包含50項措施，并獲得了來自各方的200億美元支持。

2023年10月，拜登簽署了《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》基加利修正案，要求美國逐步停止使用常用作制冷劑的氫氟碳化物化學用品。

今年1月，拜登政府暫停批準新的液化天然氣 (LNG) 出口設施，朝著限制化石燃料生產(chǎn)和加速向清潔能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型邁出了重要一步。

4月，美國環(huán)境保護署(EPA)宣布向社區(qū)貸款機構(gòu)投資200億美元，用于資助氣候和清潔能源項目。這筆資金根據(jù)拜登的“投資美國”議程提供，通過國家清潔投資基金和清潔社區(qū)投資加速器進行分配，分別各占140億美元、60億美元。

“從全面的立法到雄心勃勃的行政措施，拜登政府為美國在氣候問題上采取了新舉措。這不僅標志著與特朗普政府政策的徹底決裂，而且在氣候問題上采取的行動比歷史上任何一屆政府都要多?！苯衲?月，由美國進步中心能源與環(huán)境高級副總裁特弗雷·希金斯等人撰寫的一篇文章表示。

該文章稱，拜登政府執(zhí)政期間，美國在氣候變化方面取得的成就比以往任何一屆總統(tǒng)政府都要大，且未來還會取得更大的成就。

特朗普的氣候反對行動

2017年，特朗普開啟其美國總統(tǒng)執(zhí)政生涯。上任伊始，特朗普推翻了約100項環(huán)境法規(guī)，并宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，他表示該協(xié)議“破壞”美國經(jīng)濟，并使美國“處于永久的不利地位和貧困”。

與此同時，特朗普政府公布一項新的能源政策——“美國第一能源計劃”。

該計劃的核心要點包括：能源盡量自給自足，目標是加大美國本土原油生產(chǎn)，減少對進口能源的依賴，以增進美國能源安全；取消奧巴馬政府的“氣候行動計劃”。

同時，推進頁巖油氣革命，推動頁巖油氣技術創(chuàng)新；支持清潔煤技術，重振美國煤炭工業(yè)，通過碳捕捉與封存技術(CCS)的廣泛運用，提高能效，減少污染；能源發(fā)展以保護環(huán)境為優(yōu)先等。

此外，特朗普政府放松環(huán)保監(jiān)管，包括大幅削減環(huán)保署的預算，并對其進行裁員，以及放松對煤炭行業(yè)的碳排放限制，取消了對油氣公司的管制，并開放了更多聯(lián)邦土地用于能源開發(fā)。

總體來看，特朗普能源政策的一個顯著特點是對化石能源的重視，包括煤炭、石油和天然氣。其核心目標是追求美國能源獨立和促進經(jīng)濟與就業(yè)，體現(xiàn)了他倡導的“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念。

在其任期內(nèi)，特朗普政府實現(xiàn)了若干重要政策成果，其中包括美國近70年來首次成為能源凈出口國；美國在當時成為全球第一大石油和天然氣生產(chǎn)國；自2017年1月以來，液化天然氣出口量增長五倍，液化天然氣出口減少美國貿(mào)易逆差100多億美元等。

但根據(jù)國際醫(yī)學期刊《柳葉刀》（TheLancet）特朗普時代公共政策與健康委員會的分析，特朗普政府的環(huán)境政策僅在2019年就導致了2.2萬多人死亡，主要是由于當?shù)乜諝馕廴緪夯?/span>

對氣候造成的總體損害而言，美國智庫公司榮鼎集團在2020年估計，在沒有新的聯(lián)邦政策的情況下，到2035年，特朗普的倒退將使美國的排放量累計增加18億噸。

《衛(wèi)報》采訪了多位特朗普盟友和顧問后得出的結(jié)論是，特朗普第二任期的政策比第一任期更加極端。與稍顯混亂的第一任期相比，倘若連任，特朗普第二任期會更有條理、更極端，包括推動化石燃料生產(chǎn)、將主流氣候科學家邊緣化并推翻抑制全球變暖排放的規(guī)則。

據(jù)美國媒體POLITICO于6月28日報道，特朗普競選團隊的發(fā)言人稱，如果特朗普11月再次贏得總統(tǒng)大選，他將第二次讓美國退出《巴黎氣候協(xié)定》。

在今年美國總統(tǒng)選舉的首場候選人電視辯論上，特朗普抨擊了《巴黎協(xié)定》，稱該協(xié)定是“對美國的欺騙”和“一場災難”。

一位石油行業(yè)律師告訴POLITICO，目前有幾個不同版本的行政命令草案可供特朗普簽署，其中一個版本的命令包括將美國從《巴黎協(xié)定》的母公約——《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中除名。

此外，美國保守派智庫傳統(tǒng)基金會(Heritage Foundation)還提出了“2025計劃”（Project 2025），該份計劃是由特朗普政府舊部起草的激進改革方案。其中，政府在處理溫室氣體排放和全球變暖的方式上進行了許多重塑。

例如，“2025計劃”將用一名助手取代總統(tǒng)的清潔能源顧問，該助手的工作包括撤銷氣候法規(guī)和放松對化石燃料公司的許可要求。

根據(jù)該計劃，負責氣候研究的機構(gòu)將縮減規(guī)模。美國軍方在制定國家安全威脅計劃時將被禁止考慮氣候科學。幫助較貧窮國家應對氣候影響的國際援助將轉(zhuǎn)向發(fā)展煤炭、石油和天然氣。環(huán)境保護署等機構(gòu)將縮減規(guī)模，而邊境安全人員將增加。

全球氣候治理將迎來哪些挑戰(zhàn)？

除了特朗普和拜登外，美國政府在氣候政策上一直呈現(xiàn)“搖擺”之態(tài)，對于氣候政策尚未達成政治共識。

1992年，國際社會通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）。1998年，克林頓政府時期，美國簽署了《公約》第3次締約方會議通過的《京都議定書》。

然而，2001年布什政府期間，美國宣布退出《京都議定書》。2016年，奧巴馬政府簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方大會達成的《巴黎協(xié)定》。

2017年，特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》 ；2021年，拜登政府重回《巴黎協(xié)定》。

作為全球最大的經(jīng)濟體之一，美國氣候政策不僅反映了國內(nèi)的政治和經(jīng)濟決策，也對全球氣候治理產(chǎn)生重要影響。

氣候新聞網(wǎng)站Carbon Brief最新分析，如果特朗普勝選，到2030年美國的溫室氣體排放量與2005年相比將增加40多億噸。特朗普“新任期” 內(nèi)的額外排放量將抵消過去五年全球部署風能、太陽能和其他清潔技術所節(jié)省的全部能源總和的兩倍以上。

“如果特朗普第二任期成功瓦解拜登的氣候遺產(chǎn)，那么將全球變暖控制在1.5℃以下的希望可能會破滅。”Carbon Brief 稱。

咨詢機構(gòu)伍德麥肯茲分析稱，若特朗普獲勝，將危及美國預計的1萬億美元低碳能源投資，美國電動車銷量會下滑，風能、太陽能和儲能項目必將延遲或停滯，到2050年碳排放量將比現(xiàn)行政策下增加10億噸。

此外，若特朗普上臺，美國海洋風電業(yè)務也恐將舉步維艱。在今年5月中旬新澤西州的一次海濱集會上，特朗普表示，如果他贏得第二個總統(tǒng)任期，他將發(fā)布一項抑制海上風電開發(fā)的行政命令。這與他此前擔任總統(tǒng)期間對海上風電不干涉的態(tài)度截然不同。

“這次選舉的選擇非常嚴峻，風險也非常高?！杯h(huán)境保護選民聯(lián)盟競選高級副總裁皮特·梅史密斯 (Pete Maysmith) 在5月接受媒體采訪時表示。

他稱，拜登在氣候和環(huán)境方面采取了322項積極行動，“特朗普則在海湖莊園會見石油高管時，是以10億美元的價格拍賣了我們的氣候和環(huán)境法律——拍賣了我們的未來。”

據(jù)《華盛頓郵報》報道，在今年4月的一場晚宴上，特朗普要求石油公司首席執(zhí)行官為他的競選活動提供10億美元，他當時承諾，勝選后將廢除拜登的多項環(huán)保政策法規(guī)。