界面新聞記者 | 楊舒鴻吉

界面新聞編輯 | 彭朋

2024年，上海市繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，并以市場化、法治化、國際化為目標(biāo)，打造國際一流營商環(huán)境。

2024年7月30日，上海普陀區(qū)出臺優(yōu)化法治化營商環(huán)境27條舉措，成為上海全市首批在法治化建設(shè)領(lǐng)域推出針對性舉措的行政區(qū)。

此次發(fā)布的具體舉措中提出，依法嚴(yán)厲打擊涉企違法犯罪，依法合同詐騙、職務(wù)侵占、挪用資金、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、竊取商業(yè)秘密等侵害企業(yè)權(quán)益的嚴(yán)懲違法犯罪，大力非法經(jīng)營、金融詐騙等破壞市場秩序的打擊違法犯罪，營造讓企業(yè)安心，讓市場放心的經(jīng)營環(huán)境。

“27條舉措”還提出，要加強(qiáng)刑事案件與民事案件、行政案件的線索移送和互通制度建設(shè)，進(jìn)一步健全案件會商、聯(lián)席會議等機(jī)制，依法促進(jìn)刑民銜接，并加強(qiáng)刑行銜接，組織開展經(jīng)濟(jì)犯罪案件自查、評查工作，強(qiáng)化對涉企民刑交叉案件的監(jiān)督。

“27條舉措”中明確，要嚴(yán)格罪與非罪的界限，堅(jiān)決防止和糾正利用司法辦案，插手經(jīng)濟(jì)糾紛，并深化偵查監(jiān)督和協(xié)作配合機(jī)制運(yùn)用對涉企“掛案”開展常態(tài)化清理，推動及時立案、準(zhǔn)確立案，確保控告企業(yè)，并完善刑事犯罪控告案件的受理回復(fù)機(jī)制，知案件進(jìn)度，明立案標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)成案預(yù)期。

記者注意到，此次提出的多項(xiàng)舉措，正是此前涉企案件中改革的難點(diǎn)區(qū)域。

“27條舉措”提出，需規(guī)范涉案企業(yè)人員羈押必要性審查：在涉生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域案件偵辦過程中，依法審慎準(zhǔn)確運(yùn)用強(qiáng)制措施，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，按照“一案一審批”、“一案一協(xié)同”的工作機(jī)制，嚴(yán)把法制審核關(guān)，并全程跟蹤，在審查起訴階段、案件審理階段，開展羈押必要性審查。

在規(guī)范涉案企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置上，此次“27條舉措”明確要深化執(zhí)法報(bào)備機(jī)制：在查封、扣押、凍結(jié)等措施上，需加強(qiáng)權(quán)限、時效的監(jiān)督，并充分保障當(dāng)事人辯護(hù)，復(fù)議等救濟(jì)性權(quán)利；對涉案企業(yè)適用資金凍結(jié)等強(qiáng)制性措施的公安法制部門進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)防止逐利執(zhí)法、濫用執(zhí)法手段等情況發(fā)生維護(hù)企業(yè)及經(jīng)營者的合法權(quán)益，并推動涉企侵財(cái)案件追贓挽損工作，強(qiáng)化資金流向協(xié)查、涉案賬戶查封凍結(jié)等，深挖犯罪嫌疑人可能藏匿的財(cái)產(chǎn)線索，幫助企業(yè)挽損紓困。

其余舉措還提出要完善涉企矛盾糾紛多元化解機(jī)制，開展信用修復(fù)專項(xiàng)行動。

不止是普陀區(qū)，今年以來，上海在法治領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境方面采取了一系列系統(tǒng)性的措施。

其中，2024年7月，上海市司法局發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干舉措》，從完善制度供給、健全營商環(huán)境制度體系、加強(qiáng)營商環(huán)境立法修法等四個方面提出了18條具體措施。這些舉措旨在回應(yīng)經(jīng)營主體的法治需求，提升其對本市營商環(huán)境的法治感受度和滿意度，促進(jìn)營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

上海法院也積極發(fā)布并實(shí)施了多個版本的專項(xiàng)行動計(jì)劃。其中，2024年發(fā)布的7.0版行動計(jì)劃強(qiáng)調(diào)了提升商事審判質(zhì)效等28項(xiàng)改革舉措，并通過審結(jié)大量一審商事案件來提高司法效率。

此外，上海還注重跨境破產(chǎn)合作交流，加快建設(shè)國際法律服務(wù)中心，為經(jīng)營主體提供一站式、高質(zhì)量的法律服務(wù)

同時，通過深化普法宣傳和優(yōu)化“上海城市法規(guī)全書”應(yīng)用系統(tǒng)等措施，滿足多層次法治需求，助力企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。

在立法方面，上海市人大常委會通過了《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例修正案（草案）》，以進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，推動出臺《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》等法規(guī)文件，這些法規(guī)文件不僅提升了市場主體的獲得感和滿意度，還為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

上海市委政法委常務(wù)副書記張磊表示，上海聚焦規(guī)范，在尊商重企上下功夫，依法審慎準(zhǔn)確運(yùn)用強(qiáng)制措施，幫助企業(yè)健全管理機(jī)制、堵塞漏洞，促進(jìn)合規(guī)守法經(jīng)營；要突出保護(hù)，在親商護(hù)企上再發(fā)力，強(qiáng)調(diào)對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)，依法打擊擾亂正常市場秩序的行為。要強(qiáng)化服務(wù)，在暖商惠企上見實(shí)效，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法司法效能，深化涉企糾紛化解，推動形成全社會關(guān)心、參與、維護(hù)法治化營商環(huán)境強(qiáng)大合力。

上海普陀區(qū)委書記、區(qū)委全面依法治區(qū)委主任姜冬冬表示，近年來，普陀區(qū)在營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營商環(huán)境上主動作為、先行先試，使得制度環(huán)境更加系統(tǒng)完善、市場環(huán)境更加開放包容、司法環(huán)境更加公平高效。下一步，普陀將把優(yōu)化法治化營商環(huán)境放到新方位、大邏輯中，把握謀劃、推進(jìn)落實(shí)，不斷發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。