軌道交通市域線是我市多層次軌道交通網絡的重要組成部分，機場聯絡線首通段計劃于2024年底建成，根據《中華人民共和國價格法》《政府制定價格行為規則》《上海市定價目錄》相關規定，軌道交通基準票價屬于政府定價范圍。9月2日，市發展改革委將在上海圖書館（東館）舉行制訂上海市軌道交通市域線票價機制聽證會，聽取社會各方面對軌道交通市域線票價機制方案的意見和建議。
一、聽證會參加人產生情況
按照《政府制定價格聽證辦法》等有關規定，市發展改革委已于7月31日發布了聽證會第一次公告，公告了聽證會參加人的組成、產生方式以及消費者的報名條件和報名辦法等事項。
目前，聽證會參加人的報名工作已經全部結束，19名聽證會參加人員、3名消費者替補人員和3名旁聽人員名單已經確定。其中，消費者參加人和替補以及旁聽人員通過市消保委按照自愿報名、隨機抽取的方式產生，由徐匯公證處公證，并接受市政協委員監督；市人大代表參加人、市政協委員參加人、政府部門參加人、專家學者參加人、市消保委參加人由市價格主管部門邀請；申通地鐵集團參加人、久事集團參加人、中鐵第四勘察設計院參加人、市交通運輸行業協會參加人由市價格主管部門委托行業主管部門推薦。
二、市域線功能定位及發展規劃
我市市域線（含市域鐵路和軌道快線）規劃總里程超過1000公里，主要服務于主城區與新城及近滬城鎮、新城之間的快速、中長距離出行需求，并兼顧新市鎮。市域線與市區線（即地鐵，下同）可以換乘，并預留與長三角都市圈城際鐵路互聯互通條件。
機場聯絡線是我市第一條自主投資、建設、運營的新建市域鐵路，采用市域C型列車，設計最高時速160公里，首通段（虹橋2號航站樓站至浦東1號2號航站樓站）計劃于2024年底建成。預計2028年底前，機場聯絡線全線、南匯支線、崇明線、嘉閔線、示范區線將陸續建成通車。其中，崇明線是軌道快線，設計最高時速120公里；其余線路是市域鐵路，設計最高時速160公里。
三、軌道交通市域線票價機制方案
（一）方案具體內容
1.價格管理模式。市發展改革委會同市交通委制訂軌道交通市域線基準票價（含基準費率、起乘價）。在市發展改革委、市交通委指導下，申通地鐵集團根據實際運營情況，可以對基準票價實行下浮或優惠、適時優化計價辦法和換乘計價規則。
2.基準費率。綜合考慮市域線運營成本、社會承受能力等因素，并參考國鐵動車費率，擬訂基準費率。
（1）設計最高時速160公里及以上的市域線擬訂兩個方案：
方案一：實行單一費率，每人公里基準費率0.45元。
方案二：實行階梯費率，分三段累計收費。乘客乘坐距離0-20公里（含20公里），每人公里基準費率0.48元；20-40公里（含40公里），每人公里基準費率0.44元；40公里以上每人公里基準費率0.40元。
（2）設計最高時速160公里以下的市域線，每人公里基準費率0.37元。
3.計價辦法。
（1）設計最高時速160公里及以上的市域線：
方案一：每人次票價=每人公里費率×乘坐里程。
方案二：每人次票價=第一段票價+第二段票價+第三段票價，各段票價=各段每人公里費率×乘坐里程。
（2）設計最高時速160公里以下的市域線，每人次票價=每人公里費率×乘坐里程。
當每人次票價低于或等于起乘價，按起乘價計價；高于起乘價，則按公式計算票價。市域線按元計價，尾數在0.5元及以下舍棄，0.5元以上進位1元。
4.起乘價。起乘價擬定為4元（根據基準費率及計價辦法測算，設計最高時速160公里及以上線路，方案一起乘價最多可乘坐10公里，方案二起乘價最多可乘坐9.3公里；設計最高時速160公里以下線路最多可乘坐12.2公里）。
表1 方案一與方案二對比
5.換乘計價規則。市域線之間互聯互通和中轉換乘，按市域線計價規則連續計價。市域線與市區線之間換乘，市域線部分按市域線計價規則連續計價（不計起乘價），市區線部分按照現行軌道交通票價體系連續計價，兩者累加。
6.實施范圍。上述票價機制適用于2024年底及以后開通的市域線。
因此，這是新建市域線的定價機制，不是原有軌道交通票價機制的調整。
（二）方案比較分析
方案一實行單一費率，與現行鐵路計價規則一致；方案二實行遞遠遞減費率，與現行市區線計價規則一致。
1.乘距9.3公里以內，兩個方案票價一致；9.3-40公里，方案一部分站間票價較低；40公里以上，方案二部分站間票價較低。以機場聯絡線為例，方案二與方案一相比，20公里以內有6個站間票價增加1元，占全部站間票價的8.3 %；20-40公里有16個站間票價增加1元，占全部站間票價的22.2%；40公里以上有8個站間票價減少1元，占全部站間票價的11.1%；其余站間票價兩個方案相同。
2.方案二乘客總體票務支出略高于方案一?；跈C場聯絡線等四條線路可研報告的客流數據初步測算，運營初期方案二乘客總體票務支出較方案一高3.3%。
（三）乘客優惠措施
市域線與地面公交之間換乘享受公交換乘優惠。同時，申通地鐵集團給予乘客電子計次票、滿額優惠等優惠，并制訂具體實施方案（詳見上海地鐵官網等渠道），在市發展改革委、市交通委指導下，可以根據實際運營情況適時調整優惠方案。
此外，為進一步降低頻繁出行乘客出行成本，申通地鐵集團擬于機場聯絡線運營后，結合客流等實際運營數據，研究適時推出市域線多樣化票種。
四、影響分析
1.對市民出行需求的影響。市域線是我市“一張網、多模式、廣覆蓋、高集約”軌道交通網絡的重要組成部分。建立市域線差異化票價機制后，市民可以根據出行的時長、支出選擇不同的出行方式，有利于滿足市民多樣化出行需求。
2.對市民出行支出的影響。市域線與其它公共交通方式相比，可以節省出行時間，提升出行效率和舒適度。根據優質優價原則，票價水平總體高于市區線、地面公交等公共交通（不同公共交通方式對比詳見表2）。乘坐市域線頻繁出行的乘客，可以使用電子計次票等優惠措施降低出行成本。
五、綜合管理措施
1.便利乘客出行。根據乘客出行需求以及市域線特性，優化市域線列車開行方式，為乘客提供站站停、大站車等多樣化選擇。推進市域線與地鐵一碼通行、安檢互認，實現乘客便捷換乘。完善市域線站點周邊地面公交配套，實現市域線與公交信息互顯，強化市域線與各類交通方式的銜接。
2.推動控本增效。市域線開通后，市發展改革委將開展運營成本調查，市交通委將根據運營成本情況逐步推進建立運營成本規制管理體系，指導企業控本增效。申通地鐵集團將強化內部經濟運行分析，引入先進技術和管理經驗，提升成本管控能力，并積極探索創新開發模式和經營機制，保持軌道交通行業穩定和持續發展。
3.強化信息公開。申通地鐵集團在上海地鐵官網、Metro大都會APP等渠道公布市域線車票種類、計價方式、車票使用方法等信息。每條市域線開通前在上海地鐵官網等渠道提前公布線路站間票價表，并在車站公告欄等公布票價信息。
在市發展改革委、市交通委指導下，申通地鐵集團制訂了市域線電子計次票、滿額優惠等乘客優惠措施的實施方案，與票價機制同步公布實施。
一、電子計次票
市域線電子計次票由企業授權發行，乘客可通過授權的線上官方渠道實名認證購買，不得轉讓他人使用。電子計次票以20次為一個基本套餐，自激活之日起30日內有效，單次優惠幅度為正常票價的7折（優惠后單次票價不低于3元），試行期1年。
乘客可通過選擇起訖點或優惠前單次票價兩種方式選擇電子計次票套餐。
申通地鐵集團將在官網、購買渠道APP上公布電子計次票實施細則。
二、滿額優惠
1.實行范圍。持同一張公共交通卡或者使用同一平臺渠道“隨申碼”的乘客，在乘坐軌道交通時，可享受滿額優惠。
2.優惠方式。在一個自然月中，乘坐軌道交通（含市域線、市區線）累計滿70元，給予后續票價9折優惠。滿額優惠持續至該自然月結束為止，下一自然月重新計算當月累計消費金額。