界面宏觀 辛圓

據新華社周三報道，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于完善市場準入制度的意見》（下稱“《意見》”），構建開放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度體系。

意見一共10條，主要內容包括完善市場準入負面清單管理模式、科學確定市場準入規則、合理設定市場禁入和許可準入事項、明確市場準入管理措施調整程序、加強內外資準入政策協同聯動、有序放寬服務業準入限制、優化新業態新領域市場準入環境、加大放寬市場準入試點力度等。

“市場準入制度是社會主義市場經濟基礎制度之一，是推動有效市場和有為政府更好結合的關鍵。”《意見》開篇即指出。

《意見》要求， 實施寬進嚴管，放開充分競爭領域準入，大幅減少對經營主體的準入限制。對經營自然壟斷環節業務企業開展壟斷性業務和競爭性業務的范圍進行監管，防止有關企業利用壟斷優勢向上下游競爭性環節延伸或排除、限制上下游競爭性環節的市場競爭。對關系國家安全、國民經濟命脈和涉及重大生產力布局、戰略性資源開發、重大公共利益的領域，兼顧社會效益和經濟效益，依法實施準入管理。

《意見》還表示，在不減損現有經營主體準入機會的前提下，堅持國民待遇原則。對外資放開準入限制的，對內資同步放開；在不違反國際協定和承諾的前提下，對內資設定準入門檻的，對外資同步適用。

二十屆三中全會通過的《關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》在“構建高水平社會主義市場經濟體制”一節提到，“完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境”。

《意見》點名了10個“新業態新領域”，包括深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現代種業。《意見》表示，要按照標準引領、場景開放、市場推動、產業聚集、體系升級的原則和路徑，分領域制定優化市場環境實施方案，推動生產要素創新性配置，提高準入效率。

《意見》還表示，選取電子信息、計算科學、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫藥、量子科技、現代種業等領域，推動重點企業、研究機構等創新單元和有關地方建立相關領域全球前沿科學研究協同模式，積極參與國際市場準入規則和標準制定，推動重點領域創新成果便捷高效應用。

國家發展改革委經濟體制與管理研究所研究室主任王琛偉在接受央視新聞采訪時表示，不少新業態和新領域都涉及新質生產力的培育和發展，加快形成適應新領域新業態準入發展的新型監管模式，有助于打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，引導各類先進優質生產要素向新質生產力聚集流動。

“在當前全球經濟復蘇乏力、貿易保護主義抬頭的背景下，完善市場準入制度并進一步放寬市場準入，對于激發市場活力、促進公平競爭、推動經濟高質量發展具有積極意義。”中國信息協會常務理事、國研新經濟研究院創始院長朱克力對界面新聞說。

他表示，通過優化市場準入環境，能夠引導社會資本更多投向新興產業和關鍵領域，助力產業結構升級和經濟發展方式轉變。此外，加強內外資準入政策協同聯動，也有助于提升我國市場國際競爭力，吸引更多外資來華投資，進一步促進我國經濟與世界經濟深度融合。

三中全會后，國務院就發布了關于促進服務消費高質量發展的意見，提出擴大服務業開放，培育服務消費新增長點，為經濟高質量發展提供有力支撐。為促進服務消費，《意見》表示，對涉及重要民生領域的教育、衛生、體育等行業，穩妥放寬準入限制，優化養老、托育、助殘等行業準入標準。清理不合理的服務業經營主體準入限制，破除跨地區經營行政壁壘，放寬服務業經營主體從事經營活動的資質、股權比例、注冊資金、從業人員、營業場所、經營范圍等要求，不得在環保、衛生、安保、質檢、消防等領域違規設置準入障礙。

商務部研究院學位委員會委員白明表示，服務業開放還存在巨大的發展空間，比如健康、養老和教育等領域，可以更多與國外企業合作，共同做大蛋糕，從而實現共贏。隨著開放的逐步推進，中國服務業將釋放出更大的市場準入紅利，對于中國經濟的貢獻也將進一步提升。

朱克力表示，作為國民經濟的重要組成部分，服務業開放程度和發展水平直接關系到國家經濟整體競爭力和民生福祉。服務業開放不僅能夠為消費者提供更多元化、高質量的服務產品，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，還能有效推動服務業自身創新升級，培育新經濟增長點。更為重要的是，服務業開放將促進國內外市場深度融合，推動我國服務業在全球價值鏈中地位提升，為構建雙循環新發展格局提供有力支撐。