記者 辛圓

據中國政府網消息，9月25日，中共中央、國務院發布關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見（下稱“意見”），從推動經濟社會發展與就業促進協調聯動、著力解決結構性就業矛盾、完善重點群體就業支持體系等七方面部署24條具體舉措。

分析師指出，就業是經濟活動的基礎，事關社會穩定。二季度以來中國經濟增長勢頭回落，諸如青年失業率和大城市失業率均有抬頭跡象，在此背景下需要及時進行政策干預。

意見提到，強化宏觀調控就業優先導向。把高質量充分就業作為經濟社會發展優先目標，納入國民經濟和社會發展規劃，促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力，提高發展的就業帶動力。

“當前國內經濟面臨轉型升級的關鍵時期，意見的出臺不僅體現出政府對就業問題的高度重視，也彰顯政府通過宏觀調控和政策協同來穩定和擴大就業的決心。”中國信息協會常務理事、國研新經濟研究院創始院長朱克力對界面新聞說。

經濟學人智庫高級分析師徐天辰表示，宏觀調控和就業優先相結合，體現出政策層不僅要穩住單純的經濟增速，更關注其背后的民生福祉，有助于強化政策的有效性。

國家統計局最新數據顯示，8月，全國城鎮調查失業率為5.3%，比上月上升0.1個百分點；不包含在校生的16-24歲勞動力失業率上升1.7個百分點至18.8%，為2023年12月公布該數據以來最高水平。

針對青年人就業問題，意見提出，拓展高校畢業生等青年就業成才渠道。開發更多有利于發揮所學所長的就業崗位，鼓勵青年投身重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業創業，有條件的地方可對到位于縣鄉中小微企業就業的高校畢業生加大政策支持力度。

針對結構性就業矛盾，意見要求，擴大理工農醫類專業招生規模，根據社會需要、產業需求、職業開發優化調整學科專業設置。將就業狀況作為辦學資源配置、教育質量評估、招生計劃安排的重要依據，對就業質量不高的專業實行紅黃牌提示制度。

徐天辰認為，青年失業率偏高有兩方面原因，一是宏觀層面的總需求不足，二是結構層面的技能錯配。從應對來看，短期內應當著力擴大需求，用需求來帶動就業崗位的創造，中長期則需要通過教育和勞動市場改革，創造更多技能匹配社會需要的勞動力供給。

朱克力表示，隨著一系列政策措施的逐步落實和經濟的回升向好，青年失業率有望得到改善。但也要看到，降低青年失業率是一個長期而艱巨的任務，需要政府、社會、企業等多方面共同努力。

此外，意見提到，拓展數字經濟就業新空間，大力推進產業數字化、數字產業化，支持平臺經濟健康發展，做好數字轉型中的崗位挖潛、職業轉換。增加綠色就業新機會，積極發展節能降碳、環境保護、生態保護修復和利用等綠色產業，推動綠色發展和就業增長協同增效。

朱克力表示，數字經濟、綠色經濟作為當前中國經濟發展的新引擎，對于促進就業具有巨大的潛力。

他指出，數字經濟的蓬勃發展不僅催生大量新興職業和就業崗位，如數據分析師、網絡工程師等，還通過產業數字化和數字產業化推動傳統產業轉型升級，為勞動者提供更多就業選擇。同時，新經濟形態如平臺經濟、共享經濟等也為靈活就業提供廣闊空間，有助于緩解結構性就業矛盾。綠色經濟發展則帶動節能降碳、環境保護等領域就業增長，為勞動者提供綠色、可持續就業機會。

意見還提到，支持和規范發展新就業形態，擴大新就業形態勞動者職業傷害保障試點，保障新就業形態勞動者對平臺勞動規則的知情權、參與權，暢通勞動者維權渠道。對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生靈活就業的，按照規定給予一定的社會保險補貼。