3月20日，新修訂的《上海市食品安全條例》將正式實(shí)施。該部“史上最嚴(yán)”的食品安全地方法規(guī)，設(shè)立了符合上海市實(shí)際的創(chuàng)制性規(guī)定，將從嚴(yán)治理上海市食品安全難點(diǎn)問題與歷史頑癥。

3月17日下午，上海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，上海市副市長(zhǎng)陳寅介紹了《上海市食品安全條例》、《上海市建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動(dòng)方案》有關(guān)情況。上海市食藥安辦主任、市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)閻祖強(qiáng)，市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)張準(zhǔn)民，市農(nóng)委副主任陸鳴出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問。

據(jù)陳寅介紹，“十二五”期間，上海市形成了食品安全“綜合協(xié)調(diào)+專業(yè)監(jiān)管+基層綜合執(zhí)法”的監(jiān)管體系。截至2016年底，全市食品生產(chǎn)、流通、餐飲企業(yè)共有食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證25.1萬張，本市主要食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)總體合格率為97.3%，集體性食物中毒報(bào)告發(fā)生率為0.95例/10萬人口，市民食品安全知識(shí)知曉率得分為80.2分。全市食品安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)共計(jì)45.9萬戶次，各監(jiān)管部門共注銷和吊銷各類食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證1.4萬張。共查處食品安全違法犯罪案件7240起，罰沒款金額1.63億元。本市公安部門偵破危害食品安全的犯罪案件159起，共抓獲犯罪嫌疑人320人，由檢察機(jī)關(guān)當(dāng)年提起公訴129人。

2017年1月20日，上海市十四屆人大五次會(huì)議審議通過了《上海市食品安全條例》，將于3月20日正式實(shí)施。該部“史上最嚴(yán)”的食品安全地方法規(guī)，設(shè)立了符合上海市實(shí)際的創(chuàng)制性規(guī)定，從嚴(yán)治理本市食品安全難點(diǎn)問題與歷史頑癥。

陳寅指出，《上海市食品安全條例》突出“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持最嚴(yán)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；二是堅(jiān)持最嚴(yán)的要求，在上海地方立法中突出創(chuàng)制性的特點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)食品安全各方責(zé)任；三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決食品安全突出問題，積極回應(yīng)社會(huì)和廣大市民對(duì)食品安全的期盼，努力將本市建設(shè)成為市民滿意的食品安全城市。

從內(nèi)容上，新食安條例主要規(guī)定了六方面的內(nèi)容：

一是從嚴(yán)落實(shí)政府及各部門的食品安全監(jiān)管責(zé)任，建立市、區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級(jí)食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確政府各部門食品安全監(jiān)管職責(zé)，形成本市食品安全“綜合協(xié)調(diào)+專業(yè)監(jiān)管+基層綜合執(zhí)法”的監(jiān)管體系。

二是從嚴(yán)加強(qiáng)食品安全源頭治理，設(shè)置最嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，著力加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，從嚴(yán)設(shè)定食品生產(chǎn)經(jīng)營禁止性規(guī)定的情形，嚴(yán)防不合格食品流入市場(chǎng)。

三是從嚴(yán)落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，在《食品安全法》規(guī)定11項(xiàng)企業(yè)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供應(yīng)商檢查評(píng)價(jià)制度、臨近保質(zhì)期食品和食品添加劑管理制度、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)管理制度、餐飲配送管理制度、貯存和運(yùn)輸全程溫度監(jiān)控制度等6項(xiàng)制度，并對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理提出了要求，嚴(yán)格了餐飲服務(wù)場(chǎng)所公共衛(wèi)生要求。

同時(shí)，著力加強(qiáng)與消費(fèi)者日常生活密切相關(guān)的酒類、食用鹽、糧食等重點(diǎn)食品，以及食品展銷會(huì)和農(nóng)村集體聚餐等相關(guān)業(yè)態(tài)監(jiān)管。

四是著力解決食品安全突出問題，按照“分類施策、從嚴(yán)監(jiān)管、減少存量、嚴(yán)控增量”原則，從保障食品安全和滿足市民日常飲食需求出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)的商業(yè)規(guī)劃和配套建設(shè)，結(jié)合“放管服”要求，對(duì)小型餐飲服務(wù)提供者采取臨時(shí)備案納管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善退出機(jī)制。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)提出了管理要求，建立網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)備案制度、細(xì)化網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者許可和信息公示制度、明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的管理責(zé)任。

五是從嚴(yán)防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流體系建設(shè)，進(jìn)一步完善食品安全事故預(yù)防與應(yīng)急處置機(jī)制，著力突出社會(huì)共治，形成食品安全共享共治格局。

六是從嚴(yán)處罰食品安全違法行為，《食品安全條例》著力解決食品安全違法成本低、執(zhí)法成本高的問題，對(duì)于構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)于拒絕、阻撓、干涉食品安全執(zhí)法的行為，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；對(duì)于被處以吊銷許可證的直接責(zé)任人員，五年內(nèi)不得申請(qǐng)或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營，若因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

除了“史上最嚴(yán)”食安條例，上海市對(duì)標(biāo)國際發(fā)達(dá)國家、地區(qū)和城市標(biāo)準(zhǔn)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，制定形成《上海市建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動(dòng)方案》，已于今年1月8日由市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)。其中，行動(dòng)方案要求，努力將本市建設(shè)成為全國食品最安全、消費(fèi)最放心、市民滿意的城市。

另外，按照國務(wù)院食安辦《國家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合《上海市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》指標(biāo)要求，上海市提出了建設(shè)市民滿意的食品安全城市共9個(gè)方面35項(xiàng)任務(wù)，并形成了《上海市民滿意的食品安全城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。

該標(biāo)準(zhǔn)要求食品安全水平明顯提高。在食品抽檢監(jiān)測(cè)方面：食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到90%以上，主要食品安全總體監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到97%以上；年抽檢食品樣品數(shù)達(dá)到10件/千人。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)量占地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品上市量的比重達(dá)到70%以上。地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、化肥使用量持續(xù)下降。建設(shè)崇明生態(tài)島“全國綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”。在防控食品安全事故方面：集體性食物中毒事故年報(bào)告發(fā)生率在5例以下/10萬人，不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全事故。

同時(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)提出食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。在食品安全屬地管理責(zé)任方面：要求“黨政同責(zé)”落實(shí)到位，將食品安全工作納入各區(qū)黨委政府重點(diǎn)工作，納入地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效考核，考核權(quán)重不低于3%。在加強(qiáng)食品安全基層基礎(chǔ)方面：確保基層食品安全“有責(zé)、有崗、有人、有手段”，基層食品藥品安全工作人員數(shù)占常住人口比例達(dá)到萬分之三，基層市場(chǎng)監(jiān)管所具備食品安全領(lǐng)域執(zhí)法能力的執(zhí)法人員比例達(dá)到80%。

該評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還要求企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。在完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面：進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，制定一批食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和有地方特色的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在落實(shí)食品安全信息追溯管理方面：實(shí)現(xiàn)糧食及制品、畜肉及制品、禽類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、豆制品、乳制品、食用油等主要食品品種信息追溯覆蓋率90%以上。在建設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營示范企業(yè)方面：食品生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)行良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）,建設(shè)“誠信企業(yè)”。食品經(jīng)營企業(yè)建設(shè)“守信超市”、“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)”、“放心餐廳”、“放心食堂”。在食品安全培訓(xùn)方面：食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員每人每年接受食品安全集中培訓(xùn)不少于60小時(shí)。

除此之外，該標(biāo)注提出市民安全感和滿意度明顯提升。要求市民食品安全基本知識(shí)知曉度評(píng)分達(dá)到85分以上，市民對(duì)本市食品安全狀況總體滿意度達(dá)到70%以上。