記者 | 安晶

編輯｜劉海川

2017年，當沒有從政經驗的共和黨商人唐納德·特朗普正式出任美國新總統之時，國會眾議院和參議院均由共和黨控制。

如今，共和黨橫掃總統和國會兩院的場景可能再次重現。

在2024年11月5日美國總統大選日當天，除了選擇總統候選人，美國選民還對眾議院和參議院的改選進行了投票。

眾議院的全部435席和參議院的30多個席位在周二的投票中進行了改選。目前計票仍在進行中，但加上本次改選中獲得的席位，共和黨在參議院已經取得領先。改選前，參議院由民主黨掌控，共和黨控制眾議院。

眾議院現有的投票情況還顯示，民主黨不僅丟掉了參議院，還可能讓共和黨繼續掌控眾議院。

如果共和黨橫掃國會，重返白宮的特朗普在推行新政時遇到的阻力將減弱。

但美國近年來的先例顯示，如果一個政黨同時占據總統之位和國會兩院多數席位，在2年后的中期選舉中，兩院中會有至少一院會由另一個政黨掌控。

美聯社統計顯示，截至北京時間11月7日下午6點，此次改選和未參加改選的席位相加，共和黨在參議院已拿下52席，民主黨44席，其他席位計票尚未結束。參議院共100席，每州2席，改選前民主黨以51席占多數。

參議員的任期是6年，每兩年改選三分之一的議員。這也是4年來，共和黨首次在參議院獲得多數席位。

民主黨接連丟掉了在西弗吉尼亞、俄亥俄州的席位，連共和黨內的特朗普批評者、參議院共和黨領袖米奇·麥康奈爾都感嘆“真是美好的一天”。

在眾議院，共和黨已拿下206席，民主黨191席，還有38個席位的計票尚未完成。要控制眾議院，一黨需要拿下435席的一半以上，也就是218席。眾議院為每2年進行一次改選，各州的席位數根據該州的人口比例分配。

改選前民主黨在眾議院有212席，共和黨以220席占多數，還有3個席位空缺。各機構此前預測共和黨將拿下參議院，眾議院勝負難分。

但計票顯示，共和黨在賓夕法尼亞、密歇根、北卡羅來納州拿下的席位數超過改選之前。賓夕法尼亞等3州也是總統大選中的關鍵搖擺州，特朗普在這3州都獲得了勝利。

此次選舉中，特朗普在非裔和拉丁裔男性選民中的支持度在上漲。這些選民對高通脹和大批非法移民涌入不滿，也反感民主黨的左翼“覺醒文化”。

眾議院議長、共和黨人邁克·約翰遜已經在周三提前慶祝勝利。他稱選民們受夠了高物價、敞開的邊境、犯罪率上升，宣布共和黨準備好同時拿下白宮、參議院和眾議院。

眾議院少數黨領袖、民主黨人哈基姆·杰弗里斯則繼續對民主黨表示信心，指出共和黨在紐約州丟掉4個席位說明民主黨依然有機會掌控眾議院。眾議院席位的計票還將持續數天。

如果共和黨在拿下總統之位時還控制了國會兩院，今后特朗普在推出大規模減稅、削減政府開支和福利支出、嚴厲打擊非法移民、叫停對烏克蘭援助等政策時的阻力將減弱。他還能繼續通過任命保守派法官來重塑聯邦法院的格局。

美國眾議院和參議院都擁有立法權。眾議院表決的法案需經過參議院表決，兩院通過后再交由總統簽署實施。

但兩院的權力有所區別。眾議院議長是美國的第三號人物。如果在位總統過世、辭職或者無法繼續任職，將由副總統兼參議院議長接任。如果副總統也無法履職，則由眾議院議長接任。

根據美國憲法，涉及到稅收的法案只能由眾議院提出，參議院只能進行復議修改。按照國會的傳統，涉及撥款的法案也由眾議院提出。眾議院還獨自享有對聯邦官員發起彈劾的權力，包括彈劾總統。特朗普上一次出任總統時就遭到2次彈劾，成為美國首位遭2次彈劾的總統。

參議院則負責審理判決彈劾案。特朗普遭彈劾時，參議院由共和黨掌控，要裁決特朗普罪名成立需要三分之二參議員支持。因此雖然先后被彈劾2次，特朗普均被裁定無罪。

參議院還負責對總統提名的內閣成員、大使、聯邦法官以及聯邦重要機構官員進行任命投票。美國政府與其他國家簽署的條約（Treaties）也要經過參議院批準才能生效，獲批需要三分之二參議員支持。但協議（Agreements）無需經過參議院。

美國民主黨前總統貝拉克·奧巴馬簽署的伊核協議就沒有經過參議院，國會共和黨人堅決反對與伊朗達成協議。因此伊核協議是奧巴馬的主要政績，而特朗普上臺后立刻就帶美國退出。

特朗普贏得2016年大選后，從他上臺到2018年的中期選舉之前，國會兩院均由共和黨掌控。中期選舉后，民主黨拿下眾議院多數席位，因此才能對特朗普發起彈劾。

在上任后，特朗普推動了美墨邊境墻修建、2017年《減稅與就業法案》、凍結奧巴馬醫保法案、鼓勵本土頁巖油氣開發的國家能源計劃等一系列改革措施。

由于參議院在特朗普的4年任期中一直由共和黨人掌控，特朗普成功任命的聯邦法官高達234名，包括進入聯邦最高法院的3名保守派大法官。這3人加入后，最高法院的保守派大法官升至6名，僅剩下3名自由派大法官。大法官構成的變化使得最高法院得以在2022年取消憲法對墮胎權的保護。

但即便特朗普出任總統的前2年國會兩院均由共和黨掌控，法案的通過也并非一帆風順。

參議院有一項議事程序“冗長議事”是專門為少數席位政黨所設置。參議員可以通過發表超長時間演講來阻撓法案的通過，演講時長沒有限制，要終結“冗長議事”需要60名參議員投票贊成。

1957年，南卡羅來納州參議員詹姆斯·瑟蒙德為阻止民權法案通過，在參議院朗讀《獨立宣言》等一系列歷史文件。他的朗讀持續了24小時18分，為美國的最長單人紀錄。

共和黨和民主黨在上臺執政時都考慮過廢除“冗長議事”，但考慮到兩黨中任何一黨都可能成為在野黨，“冗長議事”保留至今。奧巴馬和特朗普時期對“冗長議事”規則有所修改，在對包括最高法院大法官在內的人事任命上僅需51票就能叫?！叭唛L議事”。

正是由于“冗長議事”的存在，民主黨曾在特朗普上臺后阻止臨時撥款法案通過，迫使聯邦政府在2018年1月到2月先后關門兩次。

美國近年來的先例還顯示，一個政黨占據總統之位同時也控制國會兩院的情況不會持續太久。

皮尤研究所的統計顯示，除了特朗普之外，奧巴馬和民主黨前總統比爾·克林頓剛當選時，國會兩院也是由其所在政黨控制。但與特朗普的情況一樣，到中期選舉后，至少一院被對手政黨拿下。克林頓上臺后的1994年中期選舉中，兩院都變成了共和黨占多數席。

隨著特朗普推行新政的阻力減弱，歐盟開始準備應對美國的政策大轉彎，包括美國加征關稅、可能停止對烏克蘭援助以及特朗普對北約的強烈不滿。周四，歐盟多國將召開峰會，英國、土耳其、塞爾維亞等非歐盟國家將加入會談，烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基也可能參會。

法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍和德國總理奧拉夫·朔爾茨已經率先舉行會談，敦促歐盟必須團結。

然而就在歐盟即將迎來挑戰時，德國的聯合政府于周三垮臺，聯合政府成員之一的德國自由民主黨退出聯合政府。此前，朔爾茨解除了自由民主黨主席克里斯蒂安·林德納的財長職務，指責林德納把黨派利益置于國家利益之上。

德國的聯合政府由社會民主黨、綠黨和自由民主黨組成。自由民主黨退出后，朔爾茨只能領導兩黨組成的少數派政府，需要其他政黨合作才能在議會通過法案。

朔爾茨已提議聯邦議會于明年1月15日對政府進行信任投票。如果朔爾茨政府不能通過信任投票，德國將提前舉行選舉。