記者 王珍

上周召開的全國人大常委會新聞發布會上提到，結合明年經濟社會發展目標，實施更加給力的財政政策，其中包括“積極利用可提升的赤字空間。”

分析人士指出，鑒于今年財政收入缺口的應對措施已經到位、加之年內資金與政策空間均保持充裕，綜合考量下，今年赤字率并未進行調整。但明年赤字率很可能從今年的3%提升至3.5%以上，以保障基層運轉和重點領域支出。

此前，分析師普遍預計，今年全國一般公共預算收支缺口可能達到1萬億元，需要通過調增赤字的方式來彌補。

10月12日，財政部部長藍佛安在新聞發布會上表示，預計全國一般公共預算收入增速不及預期。“大家比較關注今年是否可以實現預算目標，在這里我可以負責任地告訴大家，中國財政有足夠的韌勁，通過采取綜合性措施，可以實現收支平衡，完成全年預算目標。”

他提到，補充財力方面，中央財政從地方政府債務結存限額中安排了4000億元，補充地方政府綜合財力，支持地方化解存量政府投資項目債務和消化政府拖欠企業賬款。鼓勵有條件的地方盤活閑置資產，加強國有資本收益管理，努力增加財政收入。指導地方依法依規使用預算穩定調節基金等存量資金保障財政支出需要。

東方金誠首席宏觀分析師王青對界面新聞指出，盡管1-9月一般公共預算收入同比下降了2.2%，但面對可能出現的財政收入缺口，財政部已經宣布將通過安排有關中央單位上繳一部分專項收益和動用地方預算穩定調節基金等存量資金來填補。因此，本次全國人大常委會會議未上調赤字率，可能是因為今年置換隱債規模較去年顯著增加，地方政府可以騰出更多資源用于穩增長，因此上調赤字率、增發普通國債的必要性下降。

11月8日，藍佛安在全國人大常委會辦公廳舉行新聞發布會上再次強調，正在采取一系列措施，確保完成全年預算目標任務。

“后兩個月，一方面，我們在依法依規組織收入的同時，安排有關中央單位上繳一部分專項收益，補充中央財政收入；另一方面，加強財政支出管理，確保重點支出，特別是中央對地方轉移支付資金足額到位。從地方看，我們拿出4000億元地方政府債務結存限額，用于補充地方政府綜合財力；鼓勵有條件的地方盤活政府存量資源資產。如果確有必要，地方還有預算穩定調節基金等存量資金可以動用。”藍佛安說。

藍佛安在上周的發布會上還指出，中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。目前“我們”正在積極謀劃下一步的財政政策，加大逆周期調節力度。結合明年經濟社會發展目標，實施更加給力的財政政策，其中一項是“積極利用可提升的赤字空間”。

他指出，從國際比較看，我國政府負債率顯著低于主要經濟體和新興市場國家。根據國際貨幣基金組織（IMF）的統計數據，2023年末，G20國家平均政府負債率118.2%，G7國家平均政府負債率123.4%。同期我國政府全口徑債務總額為85萬億元，政府負債率為67.5%。 從舉債用途看，我國地方政府債務主要用于資本性支出，支持建設了一大批交通、水利、能源等項目，很多資產正在產生持續性收益，既為經濟高質量發展提供有力支撐，也是償債資金的重要來源。

分析師普遍認為，赤字率突破3%既有必要，也有較大的可能性。同時，明年廣義赤字率也會有明顯提升。

銀河證券首席經濟學家章俊表示，按照明年一般公共預算支出5%的增速計算，對應所需赤字率或在3.7%左右。而廣義赤字率有望從今年的8-9%大幅提升至12.5%左右，有效帶動內需回升。后續還需重點關注100萬套新增城中村和危房改造、新型城鎮化建設、以及專項債收儲等項目實施細則和落地進展。

華金證券認為，為了應對出口風險并加大消費補貼力度，2025年赤字率或需升至4.2%以上，對應的全年經濟增長目標即可以更大地確定在4.5%左右。

中郵證券分析師袁野也指出，鑒于當前我國政府債務率水平相對較低，存在較大舉債空間，因此明年赤字率有望上調至3.5%-4.5%之間，提供額外的1萬億-2萬億元左右的增量財政資金支持，有助于促進經濟實現良性循環，保障明年經濟社會發展目標實現。