“在深化自由貿易試驗區改革上有新作為，在推進科技創新中心建設上有新作為，在推進社會治理創新上有新作為，在全面從嚴治黨上有新作為。”

3月5日，習近平總書記在參加上海代表團審議時，要求上海解放思想，勇于擔當，敢為人先，堅定踐行新發展理念，深化改革開放，引領創新驅動，不斷增強吸引力、創造力、競爭力，加快建成社會主義現代化國際大都市。

而其提出的上述“四個新作為”，就是實現這一要求的主攻方向和目標。

近幾年，王戰曾數次參加習近平總書記主持召開的專家座談會。在他看來，從這些要求能看出中央對于上海的特殊戰略考量，同時意味著上海需要在更高站位上謀劃未來發展。

而在自貿區建設領域，關于“新作為”的一些具體提法，亦蘊含了持續推進、不斷深化的期望。

“釘釘子”精神與“四個全面”戰略布局相關

記者：習近平總書記對上海提出的“四個新作為”，您認為用意在哪里？

王戰：總書記提這些要求，是用了“釘釘子”的精神。這一方面表明總書記對上海的期望，特別是改革創新，每年都提，可以說是緊盯不放。另一方面，抓這幾個點，既是最全局性的事情，又是跟上海的優勢結合起來的，是給上海量身定制的。

換句話說，抓這四件事，就是要抓上海這個典型。如果只是講原則，泛泛而談，那么全國各地沒有區別，也沒有針對性。

記者：怎么理解這種典型？

王戰：總書記抓區域發展這個大問題，京津冀就是他要抓的典型。而上海，這四句話，其實是可以對應“四個全面”戰略布局的。我們可以一條一條看：

“全面建成小康社會”，不同地區要求不一樣，底線是全面脫貧，而上海的任務是解決創新驅動、創新引領。如果沒有創新引領，就脫貧而脫貧，不可能有全面小康。

“全面深化改革”，上海的特點歷來是用開放倒逼改革，自貿區就特別要在開放中做文章，要同時成為深化改革和擴大開放的“試驗田”。這件事，最適合上海來做。

“全面依法治國”，社區是基礎，社會治理創新一輪輪抓下來，形成的就是法治意識。同時，2400萬人口規模的超大城市治理，這在全世界都是難解的問題，這件事抓好了，會對其他方面的改革和治理帶來很重要的經驗，對治理的現代化具有基礎性作用。

“全面從嚴治黨”的意義就更不言而喻，要做好前三個方面，這一條是根本保證。

這樣一看就能看出，總書記四條要求，其實是與“四個全面”的大戰略緊密關聯的。上海要當“排頭兵、先行者”，也要在這樣的語境下，從“四個全面”的高度來謀劃工作。

自貿區開放 向世界亮明中國態度

記者：我們注意到，總書記要求“在深化自由貿易試驗區改革上有新作為”，除了要求大膽試、大膽闖、自主改，還特別提到上海自貿區要“亮明我國向世界全方位開放的鮮明態度”。現在國際上保護主義思潮抬頭，這個表述有什么特別之處？

王戰：自貿區前三年在開放這塊有一定進展，但還不夠大。現在對全國可復制可推廣的，比如事中事后監管等等，都屬于改革范疇，是用上海的這塊改革，來帶動全國的改革。而對上海來說，開放跟改革是分不開的。

自貿區作為一項國家戰略，最新的其實也是最原本的要求，就是作為中國對外開放的代表到國際上發揮作用。自貿區最初設計的本意，首先是因為美國要搞BIT （中美雙邊投資協定）、TPP（跨太平洋伙伴關系協定），我們也要留一個大家能夠接軌的東西。所以他們一頭搞BIT，我們一頭搞自貿區，其中的負面清單、準入前國民待遇等，其實是跟BIT有關的。也就是說，自貿區的直接目的是擴大開放，而它引發并推動了一系列國內的改革，其實是間接的衍生效果。

特朗普上臺后，逆全球化思潮抬頭，美國將BIT擱著，TPP明確不搞了，自貿區再對應什么東西？總書記這次講的，跟他1月份在達沃斯和去年G20峰會時講的一樣，簡單來說就是，中國要做全球化的捍衛者和引導者。中國的“一帶一路”事實上已經成了全世界公認的堅持全球化的樣板，而自貿區也要成為一塊樣板。

記者：這次總書記提出，要努力把上海自由貿易試驗區建設成為開放和創新融為一體的綜合改革試驗區，成為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。從操作層面看，自貿區同“一帶一路”如何有效對接？

王戰：這個對接有直接和間接的層面。直接的層面，自貿區可以對接“一帶一路”沿線65個國家，推進城市、園區、企業、項目的四聯動。這方面資源很多，比如伊朗恰巴哈爾港，1993年就建立了自由貿易區，上海就可以考慮對接；還有一些國家愿意來復制自貿區模式，我們作為中國第一個自貿區，也可以考慮對接。

另一方面，我們還是要回到自貿區的本質，它同過去所有的園區建設不同，不是著重對貨物貿易開放，而是對服務貿易的開放。從明清時期的海禁到中國加入WTO，貨物貿易的開放這條路我們已經走出來了，徹底改變了閉關自守，但服務貿易的開放在過去是很少的。對中國來說，這就是第二輪開放，而它的要求跟貨物貿易領域是完全不同的。相應地，對改革的要求也不一樣，它需要有可復制可推廣的制度經驗，需要對接國際規則。

這就是自貿區同“一帶一路”對接的間接層面，也就是通過自貿區的服務貿易開放，推動投資便利化，來適應“一帶一路”建設的需要。這里面包括種種專業服務，金融、航運等等。比如航線問題，“一帶一路”沿線國家，有些地圖上看著很近，但上海過去沒有直航，轉機非常折騰，這就是服務貿易的一個短板。人要去那里都難，還講什么投資？而下一步自貿區的進一步開放，就要破解這類短板。

再提系統集成 核心是問題導向

記者：習近平總書記去年在上海代表團講話中，提出上海要“著力加強全面深化改革開放各項措施系統集成”。今年對自貿區的要求，同樣提到要樹立系統思想、注重改革舉措配套組合、不斷放大政策集成效應，并且細致到明確要“強化區內改革同全市改革的聯動”“同上海國際金融中心和科技創新中心的聯動”這樣的細節。您怎么看下一步的系統集成問題？

王戰：去年這個時候，我們已經明白，一切制度性的改革，必須依靠系統集成，才能修成正果。今天已經不是改革單兵突進的時代，改革本身要求更多強調制度創新。同時，上海以自貿區建設為代表的改革，都是從國家戰略出發考慮的。既然是國家戰略，就必然要涉及各個部門，不只是一個地方、一個部門說一句話就能做成的。比如事權，有的是上海能改的，但有的涉及到中央事權，有的涉及到立法。這就需要大家瞄準一個改革目標進行決策，才能讓這個事情形成正果。這方面，自貿區三年不乏經驗。

上海最近剛剛申報了深化上海自由貿易試驗區建設方案，通過實施一批新試點任務，進一步明確了自貿區在頭三年之后的新目標定位：將實施一批新試點任務，包括通過改革的系統集成，使自由貿易試驗區成為融開放和創新于一體的綜合改革試驗區；通過對標國際標準，使之成為開放型經濟體系的風險壓力測試區；通過服務“一帶一路”建設，使之成為市場要素資源配置的功能樞紐和市場主體走出去的橋頭堡；通過轉變政府職能，打造提升政府治理能力的政府再造區。而要實現這些目標，都要靠各項改革措施和政策措施的系統集成。

我理解總書記今年再談系統集成，不只是說總體設計的問題，而是帶著問題導向。條塊如何合力、上下如何合力、是不是對改革有容錯機制等等，這些都是自貿區面臨的系統集成問題。不解決這些問題，自貿區改革在推動上就會出現問題。