界面新聞記者 ｜ 戴晶晶

“我國年均新增新能源裝機(jī)規(guī)模突破2億千瓦，預(yù)計“十五五”將延續(xù)快速增長態(tài)勢，大幅增加系統(tǒng)消納壓力。”

1月6日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動實(shí)施方案（2025—2027年）》(下稱《實(shí)施方案》)的通知，國家能源局在進(jìn)行政策解讀時作出上述表述。

《實(shí)施方案》明確，到2027年，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力顯著提升，各類調(diào)節(jié)資源發(fā)展的市場環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類調(diào)節(jié)資源調(diào)用機(jī)制進(jìn)一步完善。此外，通過調(diào)節(jié)能力的建設(shè)優(yōu)化，支撐2025-2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國新能源利用率不低于90%。

這是國家首次對新能源年消納總量作出明確要求。

盡管新提出的年均新增消納量低于前兩年，但仍然反映出中國政府對2025-2027年新能源裝機(jī)預(yù)期持積極態(tài)度。

2023年，中國風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)約2.93億千瓦，同比增長約1.4倍，首次突破2億千瓦大關(guān)。截至2024年12月中，國內(nèi)風(fēng)光裝機(jī)總量達(dá)到13.5億千瓦，去年風(fēng)光新增裝機(jī)總量約3億千瓦。

截至2024年9月底，中國新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到12.5億千瓦，提前六年多完成了中國在氣候雄心峰會上承諾的，到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)。

風(fēng)、光裝機(jī)量高速增長，也帶來了消納難題，新能源消納率呈現(xiàn)下降趨勢。今年1-10月，全國風(fēng)電利用率96.4%，同比下降0.7個百分點(diǎn)；光伏發(fā)電利用率97.1%，同比下降1.2個百分點(diǎn)。

“部分新能源發(fā)展較快的省份消納壓力凸顯。”國家能源局指出，而調(diào)節(jié)能力建設(shè)缺乏統(tǒng)籌優(yōu)化，存量調(diào)節(jié)資源未得到充分利用，價格、市場機(jī)制等有待完善，亟待做好調(diào)節(jié)資源科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)節(jié)能力規(guī)模、布局與新能源發(fā)展的銜接，加大力度統(tǒng)籌現(xiàn)有調(diào)節(jié)資源高效調(diào)度利用。

2024年8月，發(fā)改委等三部門印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》(下稱《行動方案》)，要求在2024-2027年重點(diǎn)開展九項(xiàng)專項(xiàng)行動，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)效。

《實(shí)施方案》作為《行動方案》電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化行動的配套專項(xiàng)方案，在編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案、完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式、完善調(diào)節(jié)資源參與市場機(jī)制等三個方面提出重點(diǎn)任務(wù)，尤其對新型儲能的調(diào)用作出具體規(guī)定。

在編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案方面，《實(shí)施方案》提出，要改造或建設(shè)一批調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度的新型儲能電站。推動具備條件的存量新能源配建儲能實(shí)施改造，由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行，提升調(diào)用水平。

《實(shí)施方案》還要求明確各類調(diào)節(jié)資源的調(diào)用序位，以及提升新型儲能調(diào)用水平。

其中提及，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際制定新型儲能調(diào)度運(yùn)行細(xì)則，明確新型儲能的調(diào)度關(guān)系。優(yōu)化新型儲能調(diào)度運(yùn)行，發(fā)揮移峰填谷和頂峰發(fā)電作用，增強(qiáng)本地電力供應(yīng)保障能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用盡用。在新能源消納困難時段優(yōu)先調(diào)度新型儲能，實(shí)現(xiàn)日內(nèi)應(yīng)調(diào)盡調(diào)，減少棄風(fēng)棄光。

新型儲能已成為中國靈活性調(diào)節(jié)資源的重要組成部分。截至2024年三季度末，中國靈活調(diào)節(jié)煤電規(guī)模超過6億千瓦，跨省區(qū)電力資源配置能力超過3億千瓦，抽水蓄能累計規(guī)模達(dá)到5591萬千瓦，已建成投運(yùn)新型儲能5852萬千瓦/1.28億千瓦時。

但國內(nèi)新型儲能“建而不調(diào)”，經(jīng)濟(jì)效益差等問題長期受到詬病。

在2024年4月10日舉辦的第12屆儲能國際峰會上，中國工程院院士舒印彪曾提及，中國新型儲能利用率不高，2023年電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)、新能源強(qiáng)制配儲項(xiàng)目平均利用率指數(shù)分別為38%、65%、17%。

新能源配儲是電源側(cè)儲能的主要形式，各地強(qiáng)制配儲的政策曾多次引發(fā)爭議。電力規(guī)劃設(shè)計總院去年4月發(fā)文提及，新能源側(cè)配置的新型儲能，等效日均充放電次數(shù)僅為0.3次左右，在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用未能充分發(fā)揮。