記者 方卓然

編輯 彭朋

“上海入境旅游的高質量發展正面臨著一個突出矛盾：入境旅游恢復迅速，但滿足市場發展的優秀入境導游人才缺口巨大。”兩會前夕，深耕旅游行業近30年，上海市人大代表、上海春秋國際旅行社（集團）有限公司董事、副總經理周衛紅對界面新聞這樣說道。

上海即將步入“兩會時間”，在即將召開的兩會上，周衛紅帶來了一份《關于進一步重視入境導游人才培養的建議》。

隨著來華簽證便利程度的不斷提升、國際航班的持續恢復和入境旅游重啟，上海入境旅游正處于快速恢復之中。統計顯示，2024年1-9月上海入境旅游者已達461萬人次，同比增長一倍。其中，通過旅行社外聯和接待的入境游客約17萬人次，同比分別增長了10倍和5倍。

在來滬外籍游客構成方面，美國最多，其后依次是英國、新加坡和日本籍游客。同時，來自韓國、泰國、澳大利亞、德國以及馬來西亞、法國等國家的游客也熱衷來滬旅游。

周衛紅透露，隨著開放程度的進一步提升，中國入境游保持繼續恢復態勢，通過旅行社組織和接待的入境游客數量也將保持較高的增長速度。

“疫情則幾乎中斷了入境旅游發展，很多有經驗的入境旅游從業者，特別是優秀導游人才紛紛離開旅游行業。”她表示，入境游業務運作的難點多、要求高，但是在近十年以來，由于入境游已經不再承擔創匯功能，所以各地旅游主管部門對入境導游培養的重視程度大幅下降。

近年來，“旅游管理”一直處于“被撤銷”專業的風口浪尖。公開資料顯示，從2016年南京大學開始申請撤銷開始，5年來共有24所學校撤銷旅游管理專業。2022年度，撤銷該本科專業的學校數量達到了9個，今年包括湘潭大學在內的多所大學也撤銷了相關專業。

周衛紅說，近年來，上海尤為缺乏小語種導游。同時，受工作強度、收入穩定性、社會聲譽等多種因素的影響，導游人員的職業歸屬感較弱，很多旅游專業大學畢業生，并不愿意從事導游工作。在上述背景下，上海市高等院校在專業升級、調整的過程中，紛紛取消了導游專業。此外，目前以從業年限為考評標準的導游等級評審制度，脫離市場與實踐。

在人才缺口較大的情況下，周衛紅建議，針對上海高等院校在校大學生，提供支持、擴大入境導游資格證培訓的范圍和頻次，提升其就職意愿。比如將相關考試的頻率從每年1次調整為每年2次，并且免費提供培訓。同時，鼓勵旅行社為新考證的入境導游提供更多的實習、實踐機會。

同時，她建議上海適當放寬對小語種導游的帶團資質要求。對于部分小語種報考人員，在經過培訓、通過旅行社內部考核和跟團實習等實踐之后，在具備接待入境旅游團能力的情況下，為其頒發“臨時導游資格證”。

隨著國際航班不斷恢復，來上海經商、貿易、出差、探親、旅游的境外旅客人次也在快速提升。離境退稅政策也成為了促進國際旅客在機場區域內消費的重要工具，為此，在即將召開的上海兩會上，周衛紅將提交一份《關于進一步重視離境退稅宣傳，促進國際消費中心城市建設的建議》

今年10月，上海海關首創了“即買即驗”的離境退稅新模式，在浦東機場T2航站樓離境口岸區的商店內開始試點，旅客可以通過“智能旅客自助終端”申請辦理海關退稅核驗手續，境外旅客真正享受了“一站式”便捷退稅體驗。

周衛紅列出了一組數據：自今年10月下旬開始試行“即買即驗”政策后，浦東機場T2航站樓某主要退稅商戶的11月份交易數據顯示，當月使用該政策的國際旅客國籍從10月的16個國家增加到31個國家，日均交易從10月的3.55筆增加到7.13筆，單筆交易金額也從1800元增長到2400元。

中國港澳臺地區的旅客，在機場離境退稅的交易次數，從10月份的零交易，11月份則達到了81筆，占當月離境退稅總交易筆數的37.85%。

“可以說，離境退稅的交易無論是數量和質量，都有了明顯提升。”她認為，這些數據充分說明，優化后的離境退稅政策有效刺激了境外旅客的消費意愿，也證明了上海機場作為口岸免稅購物的重要場景，所發揮出對于助力上海建設國際消費中心城市的獨特作用。

但相比東京成田機場、新加坡樟宜機場、倫敦希思羅機場、巴黎戴高樂機場等知名國際航空樞紐機場內的免、退稅購物情景，上海機場的國際旅客購物活躍度依然有限；另外，由于跨境電商等線上免稅購物便捷度加大，原本人頭濟濟的上海機場免稅店消費趨勢也不容樂觀。

對此，周衛紅認為，目前，關于上海離境退稅政策的宣傳，主要依賴上海機場和部分退稅、免稅商家，宣傳渠道較為單一；即便是出現關于“離境退稅”政策的媒體宣傳，也屬于階段性工作，未能有效覆蓋所有來滬的境外旅客。

她建議，上海稅務、海關等部門牽頭制作多語種的離境退稅政策宣傳資料，利用上海以及中央媒體資源的國際頻道，如英文報紙、電視臺、廣播電臺等，定期發布上海離境退稅政策的新聞和專題報道，提高政策知曉度，爭取覆蓋更多不同國家的旅客都能及時、準確理解離境退稅政策。

同時，周衛紅還認為，上海海關在浦東機場T2離境大廳試行“即買即驗”政策一階段后，應盡快進行總結并推廣，并將該政策覆蓋國際旅客離境的浦東T1航站樓和虹橋機場T1航站樓。