界面新聞記者 | 楊舒鴻吉 劉素楠

界面新聞編輯 | 謝靈寧

2月5日，上海市召開了“新春第一會”，繼續聚焦營商環境。這一自2018年起就固定下來的議程，一直持續向全社會傳遞信心。

這也是在一個全新的發展階段之下召開的會議。此前的2025年1月，上海公布2024年全市實現地區生產總值53926.71億元，城市經濟規模進入了5萬億元以上的新階段。

營商環境是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，是政府治理、經濟潛力、資源條件、社會環境等諸多因素優劣的綜合表現。世界銀行發布的報告就表明，良好的營商環境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。

上海為什么要堅持開營商環境新春第一會？

“第一，優化營商環境這件事情本身要堅持不懈、久久為功；第二，釋放市委市政府優化營商環境的決心和信心。”上海市發改委二級巡視員、營商環境建設處處長盧愛國對界面新聞表示。

七年來上海在優化營商環境方面共計推出1101項任務舉措，也歷經了數個關鍵階段。

其中首當其沖的便是“一網通辦”的推出。它是上海首創的政務服務品牌，也是上海推進城市數字化轉型的重要舉措，更是上海深化“放管服”改革優化營商環境非常重要的體現。

截至2024年10月，“一網通辦”個人實名用戶累計超8456.3萬，法人用戶累計達394.2萬；“一網通辦”平臺接入事項累計達3737項，累計辦件超過5.78億；2024年日均辦事41.96萬件，全程網辦率83.16%。

這項政務服務的好評率達到了驚人的99.95%。個人和法人所需辦理的高頻事項，都可以通過網上平臺便捷辦理，涉企事項包括企業開辦、場地獲得、員工招聘、生產經營、稅費繳納、惠企政策、權益保護、清算注銷等。

“一網通辦”的出現，讓政策“不好找、看不懂、不好用、用不上、用不暢”等痛點問題迎刃而解，在數字化基石之上，上海在8個版本的營商環境行動方案中，推動政務服務的數字化、智能化。

第二個關鍵節點是對標世行營商環境標準。上海深知躋身全球城市前列，必須與國際最高標準全面接軌。在7.0版優化營商環境行動方案中，多項對標世行標準的舉措讓改革取得了新成效。

例如，市場準入領域首創“企業信息跨部門自動變更”機制，企業只需提交一次變更申請，印章備案、稅務登記、社保登記等事項即可聯動更新，2024年下半年累計辦理“一件事”變更22萬件，效率提升70%。公用設施服務領域，上海率先建立電力可持續性關鍵績效指標體系，定期向企業公開供需形勢、輸配電數據，助力企業科學規劃用電。國際貿易領域，全國首個省級支持AEO（經認證經營者）企業高質量發展文件落地，推動上海關區AEO企業增至558家，進出口通關效率位居全國前列。

在8.0版方案中，上海進一步聚焦世行BR新評估體系，圍繞市場準入、公用設施服務、納稅等10個指標領域推出10條首創性舉措。

“從1.0到8.0版本，我們一直將世行對標改革作為第一項工作，將其視為重中之重。這不僅是簡單的排名問題，更重要的是對標國際最高標準經貿規則，其背后體現的是營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。”盧愛國說。

這一舉措獲得了明顯成效。在以上海、北京為樣本的世界銀行全球營商環境排名中，中國從2018年的第78位上升到2020年的第31位。截至2024年底，上海實有企業289.87萬戶，密度居全國第一。

“如果營商環境好，那么企業更愿意來上海發展，用腳來投票。企業密度說明企業多不多，我們還關注企業發展好不好。”盧愛國說。

實際上，正是因為營商環境，外資用“腳”為上海投下了信任票。

數據顯示，上海在2024年實際使用外資175億美元左右，占全國15%以上。2024年，上海跨國公司地區總部、外資研發中心分別新認定60家和30家，累計分別達到1016家和591家。在上海域內的7.5萬多家外資企業，貢獻了上海約1/4的GDP、約60%的外貿進出口總額。

就在8.0版本行動方案公布的同時，豐田汽車公司宣布，與上海市政府達成戰略合作，將在金山區獨資設立雷克薩斯（LEXUS）純電動汽車及電池研發·生產公司，計劃于2027年投產；特斯拉宣布，將于2月11日上午在特斯拉上海儲能超級工廠舉行投產儀式。

這是上海第二家獨資汽車制造工廠，在全國范圍內，屬于“獨一份”。

外資“加倉”的背后，是對上海營商環境的長期信心。從特斯拉超級工廠“當年開工、當年投產”的“臨港速度”，到生物醫藥企業“一單到底”的跨境研發數據流動試點，制度創新正轉化為實實在在的生產力。  

“今年更加強調企業感受度，首次將其寫入了文件大標題。今后我們所有的任務事項從謀劃調研到起草再到落實，都要貫穿這個理念，要真正解決企業的痛點難點，提高政策落地效果，提升企業的感受度。”盧愛國指出。8.0版本對政策評估、政策制訂、政策解讀和政策申兌均提出了要求，例如對經濟政策和非經濟性政策開展宏觀政策取向一致性評估；普惠性政策聽取意見原則上中小企業比例不低于50%；建立“處長（科長）講政策”制度等。

據盧愛國介紹，8.0版本在調研前期，就以“開門辦營商”的理念，一方面在網上公開聽取社會各方面意見，發函給商協會尋求反饋，另一方面與企業、街鎮合作舉辦了多場線下座談調研活動，征求意見和建議。

同時，此次發布的8.0版本，直接提出依法保護企業的合法權益，包括規范牟利性職業舉報、營造清朗的輿論環境、強化知識產權保護和運用、嚴格規范涉企案件辦理、強化法治護企、清理拖欠企業賬款等6條具體舉措。

今年，上海還首次提出了“夯實營商基層基礎”。

“除了關注大企業，我們也關注草根經濟、中小微企業，要夯實基層營商環境，比如建設活力街區，就包括有序發展集市活動和夜間經濟等業態。我們既要關注重大項目，也要讓草根經濟獲得較好發展，保留城市煙火氣。”盧愛國表示。