文 | 牛星鈞

近日，2025年中央一號文件《關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》（以下簡稱“一號文件”）的發布，為全國農業農村、特別是農業大省山東的發展錨定了新方向。

近年來，山東探索實踐了“以片區為基本單元，因村因地而宜，連片規劃、連片建設，五大振興全要素推進”的新路子，打造鄉村振興齊魯樣板，示范帶動鄉村振興整體提升。

截至目前，山東已有在建示范片區有1598個，覆蓋村莊1.5萬個，構建起了梯次建設、分類推進的良好格局。

然而這條農業現代化之路，之于山東而言仍任重道遠。隨著一號文件的發布，作為農業大省和鄉村振興先行區的山東，也在進一步迎來政策紅利與自身產業布局深度融合的全新歷史機遇。

新質生產力：科技賦能山東農業現代化轉型

一號文件首次提出“農業新質生產力”，強調以生物育種、無人機、人工智能、數字技術等為核心，推動農業生產模式革新。

這一提法與山東當前的農業轉型需求高度契合。

從生物育種的角度看，山東是糧食生產大省，2024年農業投資增長13.7%，但傳統農業面臨單產瓶頸與資源約束。

實際上，連續三年的中央一號文件都對生物育種產業化給予重點關注，這充分體現了國家對該領域的高度重視。

近年來，山東種業發展實現新突破，審定小麥、玉米、大豆等作物新品種143個，在全國率先實現自然海域規模化產出三文魚。

去年12月，山東制定了《山東省生物育種產業科技創新行動計劃（2025—2027年）》，明確了種業創新的重點領域、主要目標和具體舉措，將加快提升全省生物育種科技創新能力，引領生物育種未來產業快速發展。

從智慧農業的領域來看，數字技術正在齊魯大地加速落地，驅動農業全鏈條升級。

近年來，山東在智慧農業領域布局初顯成效，已在濰坊、壽光等地試點“數字農田”，通過物聯網監測土壤墑情、氣象數據，并結合無人機精準施肥。

中央文件提出“支持發展智慧農業，拓展人工智能、大數據、低空等技術應用場景”，將進一步推動山東農業從生產到銷售的數字化重構。

為助力建設更高水平的“齊魯糧倉”，用科技創新惠農興農富農，山東移動依托5G-A、物聯網、AI及大數據技術，搭建云端蔬菜供應鏈和農業智慧種植平臺，賦能打造智慧農業“新樣板”。

從2025年政府工作報告來看，今年山東將更高水平建設“齊魯糧倉”：實施農業良種工程，培育優良動植物新品種20個，建設省級良種繁育基地50個；深挖設施農業、畜牧業、海洋漁業、鹽堿地綜合利用等潛力；開展30個縣高效特色設施農業提升行動；推廣東營、濱州鹽堿地綜合利用經驗……

土地制度改革：激活山東農村資源潛力

文件在“三塊地”（承包地、宅基地、集體建設用地）改革上提出突破性舉措，與山東的試點經驗形成共振。  

首先來看“承包地”。山東多地面臨第二輪土地承包到期問題，中央文件提出的“承包地到期再延長30年試點擴大”，山東濟陽、平度等縣市已開展第二輪土地承包到期延包試點，文件明確“擴大整省試點范圍”，將為臨沂、菏澤等農業主產區注入“定心丸”，進一步穩定農戶預期，促進土地流轉。

濰坊高密的“土地托管”模式便是如此，充分發揮為農服務中心網絡作用，開展“保姆式”“菜單式”土地托管，實施標準化生產、集約化經營，促進糧食增產節支提效。

其次，山東在宅基地盤活路徑上不斷創新。

中央一號文件允許宅基地通過“入股、合作”方式利用，但嚴控城市資本下鄉購地。

而山東沂南朱家林田園綜合體已探索宅基地使用權作價入股文旅項目，通過盤活閑置院落、空閑場地，建設創客中心、鄉村生活美學館，同步改善出行條件，提升人居環境，吸引青年返鄉創業，打造生態藝術社區。

未來， 山東可探索“宅基地+文旅”模式，如曲阜的儒家文化民宿、沂蒙山區的生態旅游項目，將閑置農房轉化為鄉村產業載體。

此外，中央一號文件提出的“存量入市、嚴控增量”原則，將推動山東在保障農民分紅權益的同時，優化城鄉產業用地配置。

山東正推進城鄉融合改革試點，集體建設用地入市可為縣域產業提供空間。例如，濟寧可依托魯南經濟圈，將集體土地用于建設農產品加工園區；青島西海岸新區可利用入市土地發展冷鏈物流中心。

文件強調“利益分配向農民傾斜”，山東需建立兼顧集體與個人的收益分配機制，避免土地增值收益外流。

城鄉融合與縣域經濟：山東“強縣戰略”的新動能

文件首次將“縣域富民產業”定位為城鄉融合主戰場，與山東“縣域經濟高質量發展”戰略不謀而合。  

去年9月，山東召開推動城鄉融合促進縣域經濟高質量發展會議，頂格部署“縣域經濟”，會議強調，聚力壯大優勢特色產業，著力做好擴量、提質、集群、綠色的文章，持續鞏固縣域產業發展優勢。

此前，為實現縣域經濟高質量發展，山東先后印發《關于進一步加快縣域經濟高質量發展的意見》和《山東省縣域經濟高質量發展三年行動方案（2023-2025年）》，明確提出“力爭用3年的時間，推動強縣進位、弱縣趕超”。

今日，山東發布2024年度縣域經濟高質量發展特色典型案例，濟南市萊蕪區等10個縣 （市、區）的典型做法入圍：濟南市萊蕪區，發揮“土特產”優勢，構建企農雙贏共同體；膠州市堅持一體化運轉，布局“五大新城”“一鎮一業”；高青縣堅持集群成鏈，建立“企業+合作社+農戶”三方利益聯結機制，突出特色產業強村富民作用；廣饒縣堅持以工業化理念發展現代農業，持續拉伸農業產業鏈條……

可見山東縣域經濟發展，各地探索出符合自身發展的路徑，可謂是百花齊放，精彩紛呈。

此次一號文件以“改革破題、科技賦能、民生托底”為主線，為山東農業現代化注入強勁動能。

從黃河三角洲的鹽堿地“變糧倉”，到膠東半島的智慧果園“鏈全球”，山東需以新質生產力為核心，在土地改革、縣域經濟、風險防控等領域形成可復制的“齊魯經驗”。

政策的落地成效，最終將體現在農民增收的“賬本”里、鄉村產業的“升級路”上，以及城鄉融合的“新圖景”中。